公安檔案建設困境和對策探究

金泰聲

（南京市公安局秦淮分局，江蘇 南京 210000）

公安檔案，是對其工作的原始記錄，也是指引下一步工作順利進行的依據。隨著社會發展，公安部門的工作量日益增大，相應檔案數量激增，而檔案在其中所起到的作用也越來越被重視。近年來，信息技術的飛速發展，又給社會帶來巨大變革，在檔案工作上也提出了越來越高的要求。

一、公安檔案的意義

公安部門在社會的建設和發展中起到重要作用，主要執行打擊犯罪、維護社會穩定、開展治安行政管理等工作任務。公安檔案，則是對上述活動以各種方式形成的記錄，有極大的保存價值，為公安工作提供真實、可靠的依據，是一種情報型資源，在很長的時期都能發揮其重要價值，隸屬于國家檔案。若能形成規范化的公安檔案，可以使公安部門所有工作都有章可循，大大提高工作效率。同時，檔案文化也是公安文化的重要內容，也是公安文化的載體，囊括了不同階段公安部門的物質保障、制度規范上的變革、行為演變、價值取向等，反映了公安文化建設的目標和功能，并能保證公安文化的順利進行。

二、公安檔案建設面臨的困境

（一）缺乏足夠的檔案意識

不少管理人員意識淡薄，重視程度不高，在許多人的眼中，尤其對于一些領導階層來說，檔案部門和“倉庫管理員”的工作對等，屬于養老部門，和其他職能部門的工作人員缺乏可比性，所以，對檔案部門的關注度、各方面投入都會遠遠低于其他部門。這樣一來，就會明顯打擊檔案工作人員的工作熱情，導致消極懈怠，不能積極、充分的利用及開發檔案。檔案管理對象為各科、所、隊，管理對象大多不重視檔案工作，不僅部門間關系難以協調，而且因為檔案意識的缺乏，使得資料被借出使用期間，出現丟失毀損的情況，影響到檔案工作的順利進行。

（二）缺乏高素質的人員隊伍

檔案工作專業性較強，需要經過認真鉆研、花較多心思去學習，至少經過四、五年的工作，才能熟練掌握，投入和職務晉升空間不成正比，也難以出成績，這一點和其他職能部門無法相比。多數人員只能在幕后默默無聞的付出，在理想和現實中存在較大落差，所以，不少人員不愿意待在檔案部門，尤其是一些高素質人才。這就導致了許多檔案部門配備人員的學歷、素質普遍偏低，更不用說曾經受過專業教育的檔案專業人員了，甚至有些基層單位檔案室管理人員是其他崗位人員兼職，時間精力的限制也直接影響了他們對檔案工作的勝任。

（三）缺乏有效的利用

公安檔案利用目的較單一，多數為行政管理、打擊犯罪等業務工作服務，在對群眾服務上所占比重較小，職能弱化。由于警務信息和普通政務信息存在巨大差別，若要對其公開，在時間、范圍、程度方面均需要嚴格把關，否則可能會違反規定。為避免這一風險，多數檔案部門會按照注重管理存檔而輕利用的原則，使檔案缺乏有效利用。近年來，不少檔案部門引進了數字化建設系統，形成檔案電子數據庫，許多工作相關的檔案信息通過平臺信息展現的方式公開。但由于各個環節間沒有實現互通，在檔案采集方面仍然以人工為主，難以保證質量，工作效率不高，再加上網絡安全問題，也可能會影響到檔案的保密性。

三、加強公安檔案建設的途徑

（一）加強檔案意識

需加強各級公安部門對檔案工作的重視，建立包括領導、執行人員、管理對象在內的三級管理責任制，理清各自職責內容，加強歸檔意識，督促相關人員層層把關，讓辦案中的文字資料、檔案室借閱使用的資料最終都能安全歸檔入庫。尤其是領導層面需要認識到檔案管理工作的重要性，加大經費投入，改善人員待遇，加強基礎設施建設，為檔案室配備先進的硬件設施，引進信息化系統，提高檔案工作效率。

（二）提高管理人員隊伍綜合素質

將檔案人員培訓作為常規性工作來抓，定期對其進行業務培訓。事先了解本單位檔案室人員的專業水平層次以及其所承擔的檔案工作內容，因材施教，設置與檔案人員工作內容相關性強且實用性較強的培訓內容，將學習培訓與其績效掛鉤，提高人員參加培訓的觀念。加強和國家檔案館的交流，借鑒其管理經驗；鼓勵人員參與相關科研課題，激發鉆研學習的熱情，在做課題的過程中提高專業能力，同時也能把其實際工作中的問題反映給科研學者，讓科研課題為解決實際問題服務。

（三）加強對檔案的利用

利用各種方式加強對檔案文化的宣傳，讓公安人員都能掌握如何獲取檔案以及合理利用檔案的方法，提高檔案意識。加強網絡監管以及對涉密檔案的保密工作；充分挖掘檔案信息，加強對有用信息的提取，為實戰部門提供有效依據。結合現實，挖掘公安檔案文化，建立檔案文化室，舉辦相關展覽等，讓其成為公安文化基地，并增強公安工作人員的職業榮譽感。

總之，檔案工作在公安部門各項工作中意義重大，需要相關人員認真分析其中可能的問題，尋找相應對策，使其發揮應有的作用。