落實最嚴格水資源管理制度 推動最穩(wěn)固水生態(tài)文明建設(shè)

夏容容

（青田縣水利局，浙江 麗水 323900）

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護，在加快水生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國方面，強調(diào)必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。在著力解決突出水環(huán)境問題方面，強調(diào)加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。在加大水生態(tài)系統(tǒng)保護力度方面，強調(diào)開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治等。著力推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。由此可見，我國水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。

一、加強水資源管理重大意義

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，日常用水的需求也越來越高，改善水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了人們關(guān)注的熱點。由于人類對水資源的無節(jié)制索取和水情社情矛盾的日益加深，導致水資源愈加匱乏，同時，嚴重的水污染導致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。如何合理的管理水資源，推動水生態(tài)文明建設(shè)成為研究的主要目的。現(xiàn)階段應從水資源開發(fā)著手，合理利用生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)優(yōu)勢，根據(jù)實際情況科學開發(fā)水資源，制定相關(guān)的管理政策，節(jié)約用水，從根本上有效、科學的解決水資源問題。加大對水資源的改善力度，先解決農(nóng)業(yè)用水問題，再落實城市用水的管理與優(yōu)化，提升水資源的利用率，從而促進水資源的可持續(xù)發(fā)展，推動水生態(tài)文明的建設(shè)。

二、落實最嚴格水資源管理制度，確保水生態(tài)文明的建設(shè)

（一）堅持節(jié)水優(yōu)先方針，在更高層次上推進節(jié)水型社會建設(shè)

編制節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水綜合示范。積極推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和城市生活節(jié)水降耗。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，健全完善節(jié)水技術(shù)標準體系，促進節(jié)水控需。推行合同節(jié)水管理，樹立節(jié)水理念。

（二）堅持綠色共享理念，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)

強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成全國水資源保護規(guī)劃。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強化入河排污口監(jiān)管，深入實施水污染防治行動計劃。以水生態(tài)文明城市試點為載體，加快推進江河湖庫水系連通，推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建。

（三）加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度

健全和完善水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系，細化各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，全面加強用水總量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水資源管理監(jiān)督考核。嚴格控制用水總量，嚴把水資源論證關(guān)，規(guī)范取水許可審批管理，遏制不合理的新增取水。嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。全面核定流域水功能區(qū)納污能力，加快制定分階段限制排污總量控制方案，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，對非法設(shè)立的入河湖排污口要予以取締。按照制度先行、監(jiān)控到位、重點突出、保障有力的原則，努力探索流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度的模式、經(jīng)驗、方法與路徑，發(fā)揮示范引導作用。

（四）構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，著力維系優(yōu)良水生態(tài)

江河湖庫水系連通是優(yōu)化水資源配置、增強防御水旱災害能力、改善水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。以流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)，人工連通與恢復自然連通相結(jié)合，因勢利導、因地制宜推進江河湖庫水系連通。大力推進流域內(nèi)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進中小河流水系連通，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，著力構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，構(gòu)建高效合理的水資源供應體系。

（五）因地制宜，科學合理制定管理保護規(guī)劃

根據(jù)地下水資源條件，結(jié)合地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，因地制宜，科學合理制定地下水管理保護規(guī)劃。各級水行政主管部門在編制地下水開發(fā)利用規(guī)劃時應根據(jù)當?shù)氐叵滤Y源調(diào)查評價成果、水資源承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，遵守以水定需、量水而行的原則開展規(guī)劃工作。規(guī)劃編制內(nèi)容應當按照當前最嚴格水資源管理制度的要求，綜合考慮地下水利用總體布局和調(diào)配方案，提出地下水資源保護和水環(huán)境改善修復的工程措施和非工程措施，把水環(huán)境治理和修復放到重要位置加以考慮。凸顯地下水資源開采總量控制指標、地下水水位控制指標，用水量、水位雙控把地下水最嚴格管理落到實處。

（六）嚴格責任考核，確保制度落實

實行最嚴格水資源管理制度重在落實建立責任與考核制度，是確保主要目標和各項任務措施落到實處的關(guān)鍵。為有效推進最嚴格水資源管理制度的貫徹實施確保水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護主要目標的實現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合水資源實際，市政府應明確對各區(qū)縣政府落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，進一步把水資源管理工作擺在了更加突出的位置，強化了“責任重于泰山”的理念，為水資源管理戴上責任“緊箍咒”，鑄就水資源管理“考核利劍”，真正讓最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”紅起來、硬起來。

結(jié)束語：

水資源是生態(tài)系統(tǒng)最重要的部分，是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的源頭，對于水生態(tài)文明的建設(shè)需要相關(guān)制度的引導和約束，需要社會各界的積極配合與參與，相關(guān)職能部門準確的傳達政策，落實管理計劃，通過對水資源的嚴格管理，共同創(chuàng)造完善的水生態(tài)文明，推動水資源的可持續(xù)性發(fā)展，維護生態(tài)系統(tǒng)地穩(wěn)定，以最嚴格的水資源管理制度，共同推動浙江省水生態(tài)文明的建設(shè)。