淺談水利工程質量監督管理的實踐與認識

章蓉蓉

（青田縣水利局，浙江 麗水 323900）

近年來，隨著國家水利建設步伐的加快，水利工程質量監督總體水平有了較大的提高，但質量問題仍然不少，質量事故時有發生。無論從近幾年不斷出現的水利工程重大質量事故原因分析，還是從水利工程質量客觀統計數據看，我國水利工程質量存在整體水平不盡人意的狀況，暴露出我國現行水利建設項目質量管理還存在問題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。

一、水利工程質量監督工作現狀及存在問題

（一）工程設計質量不高

水利工程勘察設計質量直接影響到工程順利實施和質量監督管理的正常進行。水利工程項目由政府委托符合資質的水利設計院進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、實施方案及施工圖的編制，經上級主管部門組織專家評審通過后實施。部分項目的設計雖經設計院按照規范要求編制通過專家評審并經上級主管部門批復，但由于前期沒有對當地水文環境、地質構造等進行詳細勘察，僅僅借鑒以往的資料進行盲目設計，在水利建設施工的過程中才發現和實際情況不相符，這不僅影響施工進度，給參建各方造成經濟損失，也導致水利工程質量監督工作不能正常進行，且建設過程中設計單位極少派駐現場設代機構和人員，施工過程中與設計有關問題不能得到及時解決，影響了工程進度及建設質量。

（二）缺乏健全的管理制度與流程

在水利工程質量監管過程中，仍存在很多問題。這對整個水利產生十分嚴重的影響。例如：在對資金進行監管過程中，當水利工程開始施行時，施工單位應該做好自身的職責。在審查結算完成后，可以向客戶收取剩下的金額，并將金額支付給施工單位以及材料供應商。但在實際的運營過程中，整個體系里依舊存在很多違規行為，并沒有根據標準化的過程完成操作，從而導致整個水利工程施工出現問題。因此，施工過程的規范會對整個施工情況產生巨大影響。而施工的規范與否與整個管理機制有著脫離不了的關系。因此，施工過程中出現較多的問題主要是由于監督體系不夠妥善，各部門沒有一定的制度來完善員工行為從而導致出現諸多問題。

（三）質量監督缺乏力度，作用難發揮

法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強；無檢測手段，質量評定缺乏權威性；質監機構為事業或企業編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質監員專業知識水平有限，監督起來力不從心；質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

二、完善水利工程質量監督管理工作的有效途徑

（一）構建完善的管理制度

一是為了保證水利工程施工的質量，不僅是施工形式有著一定程度上的改變，質量管理制度也是有所改變的。其實，在水利工程不斷發展的過程中，施工單位的質量監督管理部門也更加的完善，根據水利工程施工的不同情況，對管理制度進行一定程度上的調整，保證質量監督管理制度與工程施工的實際情況相符。但在水利工程質量監督管理制度調整的過程中，一定要在相關法律的基礎之上，如《合同法》《招標投標法》《中小型水利工程建設管理條例》等管理法律形式。另外，換一種角度來說，良好的管理制度對施工人員是一種約束，在避免施工質量問題發生的同時，也有效地提升了工程的經濟效益，保證水利工程各項施工環節走向正規化。二是在水利工程質量監督管理的過程中，一定要根據施工方案和施工實際情況，對各項施工環節進行全面審核，避免偷工減料的現象發生。另外，一定要加大施工現場的檢查力度，可以定期或者不定期地進行抽查，一旦發現任何的施工質量問題，應當與施工人員及時的交流和溝通，根據施工質量標準幫助施工人員進行相應的整改，以此保證水利工程施工的質量。

（二）做好質量監督管理

作為提升水利工程質量的重要支撐，做好質量監督管理工作，對水利工程整體質量的提升至關重要。因水利工程具有地域性、流域性等特點，每個工程建設周期都存在極大的區別。為此必須嚴格遵循投資性質對各級質量監督機構的工作職責進行確定。根據相關條例規定，在恢復工程質量監督機構行政執法主體地位后，在界定工作具體職責過程中，必須對監管工作加以重視，特別是水利工程質量監督管理部門，在做好日常工作的基礎上，必須從根本上對水利工程質量監督管理工作加以規范，了解與承擔自身工作職責，將監管責任落實到個人，以此提升水利工程質量監督管理水平。

（三）注重落實網絡信息共享

根據青田縣境內水利工程質量監督工作結果，貫徹并落實網上信息共享，不達標參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中，全面推進誠信立法與制度建設，同時包括行業與部門的信用建設。與此同時，要建立健全水利誠信系統，有效地覆蓋全行業。最后，應重視信用服務市場機制，促進監管工作的開展，增強社會誠信意識。

結束語：

百年工程，品質為先，工程的施工質量直接決定著水利設施的使用年限。作為延用百年的基礎設施，其工程質量的優劣關系重大。目前，我國政府不斷加大水利工程建設領域的投資，并相繼出臺多項政策規范水利工程項目的建設。在這種大背景下企業單位要積極響應國家號召，發現并解決當前水利工程質量監督管理中存在的問題，以科學的手段提升自身在水利工程建設中的監督管理水平，推動我國水利工程項目可持續發展。