強化電力外包施工安全管理重在細節“管控”分析

李俊杰

（山東省濟南市濟陽區濟北中學，山東 濟南 251400）

隨著城市經濟水平的不斷提升，各個行業對于電力的需求也顯著增加，整體推動了電力市場的發展。為了滿足人們愈發提升的電力需求，電力工程得到有關部門的極大關注,以此也出現一些衍生行業，其中最為常見的便是電力工程項目外包施工。組織工程施工的過程中，有時為了提高施工效率與專業性，會與外包單位合作，雖然能夠如期完成施工，但是也帶來一些安全問題，需要結合電力工程外包施工實際情況制定安全管理方案,提高外包施工安全性的同時，有效控制外包施工安全風險。

一、電力外包施工安全管理背景

受電網行業快速發展的影響，電力工程外包逐漸成為行業內的一項主要發展趨勢,外包工程占比也不斷增加。在這一環境下，外包施工隊伍相繼增多,外包工程、外施企業開始重視安全管理工作，并且將其作為電力工程施工中的一項重要工作。然而個別外施企業一味追求經濟利益，導致外包施工安全管理過程中存在一些問題?；诖?，電力企業需要從各個方面入手，制定完善、可行的方法提高外施企業安全管理能力,解決外包施工中存在的問題，避免發生安全事故。

二、電力外包施工安全管理細節管控有效方法

（一）以相關政策與法規為依據制定處理方案

電力工程外包人員需要建立緊密的關系，可以在項目管理期間融入滲透與外包項目安全管理相關的法制觀念,為電力工程相關工作的順利進行奠定基礎。鑒于此，關于外包安全管理中存在的問題，管理人員務必要廣泛關注。

電力外包人員關系具體包括以下內容：1.項目發包、承包雙方以經濟合同為前提構建權利義務關系；2.項目發包、承包雙方構建市場法律關系；3.項目發包、承包雙方構建勞務分包安全管理關系。

經過實踐研究了解到,電力工程分包市場的法律規范中，對于轉讓、轉包行為有明確規定，尤其是《合同法》中，針對工程發承包關系進行了規定，即：“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！币诂F場執行該項規定，項目的總承包人需要獲得發包人同意，承包項目交給第三人完成。由于工程本身存在固有差異性的特點，加上電力項目施工具有很強的專業性與技術性，按照市場發展趨勢發現專業承包、勞務分包在市場中得到認可，屬于比較普遍的分包關系。且這兩者之間的不同只是體現在主體結構施工這一方面。因此,作為法律允許的施工組織模式,國家電網公司也在相關規定中對市場法律關系層面的發包方、承包方、分包方關系進行規定。

（二）外包施工安全管理要具備可操作性

電力工程安全管理過程中經常會面臨可操作性問題，具體包括諸多類型：（1）規避甲方連帶安全責任風險難度較大；（2）項目乙方進行人身意外傷害保險操作難度較大；（3）分包施工隊準入、資質審查兩項標準的劃分存在難度；（4）乙方“三種人”、入網工作者安全意識不足，且工作人員流動性較大。

一般在電力外包安全管理期間,盡管《施工合同》內部已經明確規定了外包施工雙方需要建立的經濟合同關系，但由于外包施工責任主體并非是固定的，所以《施工合同》規定的雙方權利義務關系也帶有一定的復雜性，整體來說缺乏可操作性,尤其是分包項目安全管理工作中相繼出現一些問題。

（三）制定外包安全管理質量準則

在電力工程外包管理過程中，為了保證管理效果，需要制定嚴格的質量標準,為外包管理工作提供指導。所制定的管理標準要包括如下內容：1.現場作業評價；2.作業隊伍評價；3.項目整體評價。通過切實可行的外包安全管理質量標準,能夠提高外包施工安全性與質量。

那么作為外包作業人員，其安全素質也會直接影響電力工程外包安全質量，所以需要在正式開始施工之前綜合判斷作業人員的安全素質，這也需要有切實可行的評價機制作為支持。那么在制定針對電力工程外包的安全管理質量標準時，需要重點完善其規定。目前在組織安全管理期間,其重要工作在于現場安全評價,這一項工作在落實的過程中也獲得了理想的成果。比如外包單位采用違章記分這種形式在現場進行安全預警，展開相關資質的審查以及在建電力工程項目的競爭評價。目前在電力工程中安全性評價十分普及，并且逐漸形成了安全風險評估機制，為安全管理工作提供支持。

（四）發揮合同優勢做好安全質量控制

為了能夠有效實現電力工程外包安全,需要明確現場所有外包人員的責任，這主要需要通過合同來發揮控制的效果。針對國家電網外包工程施工合同范本,與外包單位簽訂合同，并且按照《施工合同》以及《安全施工協議》中的相關要求，對合同各項條款進行細化處理，提高合同內容的規范性，外包人員能夠明確自身承擔的職責。除此之外，作為施工承包方，需要嚴格履行項目在責任承包方面必須要承擔的安全生產主體責任，發、承包方在安全管理與權利義務兩個方面必須要建立緊密關系。

結束語：

綜上所述，外施企業在開展安全管理的過程中，必須要立足于現場的細節之處，針對各個項目展開安全評價，嚴格遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，貫徹落實安全生產方針，提高外包施工在安全管理方面的規范性。這樣一來，一方面可以完善電力工程外包項目安全管理模式，全面提高外包項目安全管理能力,最大程度的避免安全風險帶來的影響,在現場營造安全的電力工程管理環境，另一方面也可以切實保證現場所有工作人員的人身安全，提高外施企業在管理、施工質量、供電可靠率以及服務等方面的水平,為我國電網建設提供優質服務，推動電力行業可持續發展。