公益性投資項目結算管理探析

張迪

（重慶邁瑞城市建設投資有限責任公司，重慶 400000）

在我國市場經濟的推動之下，工程建設投資呈現多元化的趨勢。不同于一般性投資項目，公益性投資項目具有投資額較大、程序更嚴格、社會影響廣、建設周期長等特點，加上城市的擴張和政府去債務壓力的增大，公益性投資項目的結算管理越來越重要。本文結合公益性投資項目的特點、開發程序、影響因素進行分析，對項目結算管理過程中存在的難點進行探討，并提出相關建議。

一、公益性投資項目的特點及開發程序

（一）非盈利性，具有一定的強制性。

市場經濟體制下，大多經濟主體追求價值最大化。公益性投資項目往往難以盈利甚至非盈利而被冷落，但這些項目往往又是區域發展不可或缺的基礎支撐，關系到改善投資環境、改善區域民生等，因而具有一定的強制性，必須開發建設。

（二）投資額較大，具有一定的風險性。

這類項目投資額較大，較多利用財政預算資金，一旦決策立馬開工實施，影響著諸多關聯部門。決策合理，將獲得巨大的社會效益；否則，將帶來嚴重的資源浪費、沉重的債務負擔，必須進行全過程的風險管理。

（三）程序更嚴格，項目周期較長。

由于資金來源渠道的唯一性和項目建設意義的重要性，這類項目建設報批程序更嚴格，每一程序都涉及大量基礎工作，參建單位多，會有明確的管理制度和約束措施：嚴格的立項審批制度、嚴格的項目評審程序、嚴格的招標采購制度、嚴格的項目管理制度、嚴格的結算審計決算制度，項目周期一般較長。

（四）關注度高，具有一定的影響性。

由于這類項目規模較大，涉及到社會民生，影響到普通民眾的切身利益，建設節點、建設質量、建設效益等頗受社會關注，具有一定的影響性。

二、公益性投資項目結算管理的影響因素

（一）審批程序

盡管地方政府在精簡機構、轉變職能作風方面有一定成就，但仍存在著“快刀上馬”、“多頭審批”現象，決策機制、審批程序不夠科學，項目缺乏充分的論證和市調，數據經不起時間和市場考究，有一定的“三超”現象。

（二）招標文件

招標文件不僅僅確定項目實施主體，更是項目運作過程的綱領性文件，也是結算管理的重要依據，其中招標限價、投標單位條件要求、評標辦法、合同履約條款等極大影響著項目后期實施的進度、效力。

（三）合同管理

建設項目計價具有單件性、多次性、組合性、復雜性等特點，項目實施周期長，合同管理過程中尤其要關注材料價差變化、國家政策調整、現場簽證等因素。若合同沒有約定或者約定不明，后期缺少執行依據，就會帶來糾紛，致使成本增加。

（四）現場管理

除施工圖所示的工程實體部分外，施工的環境、方法、工藝、手段等措施性部分也影響著項目造價，造價人員對圖紙的理解領悟，現場管理人員對變更、簽證的處理、把握，都會直接影響項目結算辦理。

三、公益性投資項目結算管理的難點

（一）審核項目結算資料的真實性和準確性

項目資料的真實性和準確性，關系到項目投資的合理性、成本的控制性、造價的合規性、勘察設計的深度性以及前期準備的充分性，有效的資料審核能夠避免不必要的費用增加，從而保障項目投資的合理合法受控。

（二）審核項目工程量清單

工程量清單是項目招標限價、工程計價的重要依據，直接關系到造價控制的難易程度，應描述準確、不漏項、不錯項、暫定項少。以合同所附清單和計價原則為標準，審核招標文件所附工程量清單與合同所附清單審核的一致性，審核現場實際施工與清單所附工作內容的一致性。對項目的關鍵工程量、大宗物資進行重點審核，避免重復計算、多次計價。

（三）審核項目索賠、變更等新增事項

受施工場地、施工條件、地質勘查資料、設計技術水平、建筑材料等客觀條件的制約，加之建設周期長，項目變更不可避免。要重點審核變更的合理性、經濟性、時效性，分清責任，嚴格審核費用，嚴格變更手續，避免簽證內容的混亂、無序，影響最終的結算計量。審核暫定材料和設備的核定價同市場價格的差距性，以及憑證資料的齊備、有效。

（四）審核合同的簽訂及履行情況

審核合同簽訂主體資格有無瑕疵，是否滿足招標文件要求；審核合同履行情況，進度款支付是否符合約定；審核項目是否履行竣工驗收程序。

四、公益性投資項目結算管理建議

（一）加強設計管理

設計單位要充分了解現場實際，全方位考慮變更影響因素，提高設計工作的精準度。通過施工圖所示內容計算相關工程量，然后再利用對應的清單單價得出項目造價。辦理結算時，需要特別研究圖紙，仔細記錄每一個標注點，將每張設計圖紙進行透徹的分析，從而做到對項目設計圖紙進行廣泛全面審核，保證結算工作的準確性。

（二）加強“三算”核對

主動收集與結算辦理有關的資料，掌握材料價格、費率計取文件、所在地的技術經濟指標等，要關注文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確[1]。仔細核對工程結算與施工圖預算，也可將施工圖與竣工圖做對比分析，得出兩者之間的差異，節省人力、物力、財力；現場管理比較薄弱的，加強溝通，核減落實相應工程量。

（三）加強合同管理

合理編制資金使用計劃，嚴格按照合同約定，到規定付款節點時，及時審查合格的工程完工產值，嚴格把關，防止高估冒算超付。加強設計變更與現場簽證的統計與保管，按照圖紙會審記錄和設計變更通知單的內容來核查簽證是否有效、簽證內容是否客觀、有無亂簽偏離現象等，樹立結算和管理“一盤棋”思想。一旦出現問題，學會運用法律手段維護企業應有的權益。

（四）深入現場檢測調查

結算辦理人員提前深入建材市場，核查建材價格；進入建筑現場，對比設計圖紙查看施工情況，實際測量相關工程量，復核相應材質，通過詢問項目參建各方人員來證實項目工程量同項目費用是否存在出入，及時掌握現場施工動態，對項目建設中存在的問題、簽證、變更等都有所了解，為結算辦理提供依據和做好準備工作。

五、結束語

總之，結算管理是一項復雜、系統、專業的綜合性強的工程，是確定項目造價的重要途徑。在開展過程中，要提高設計精度，加大現場管理力度，嚴格合同管理體系，加強對工程造價結算管理的重視程度，及時發現公益性投資項目結算管理中存在的各種問題，合理、有效地控制造價，保障資金不浪費，提高社會效益。