“五招”破解老年教育發展不平衡不充分
——溫州老年教育供給側結構性改革新探索

隨著中國老齡化的不斷加快，老年人多元化、多層次的學習需求日益突出，老年教育供給無法有效滿足老年人學習需求的矛盾在各地也越來越明顯。國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃(2016—2020年)》明確提出，推動老年教育持續健康發展，是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。在溫州市委市政府的領導下，面對曾經的“上老年大學比上名牌大學還難”的困境，老齡工作部門積極探索新時代老年教育服務新模式，通過整合資源、優化布局、拓展服務、激發活力，極大提升了老年教育的覆蓋面和服務質量，用供給側結構性改革的思路走出了老年教育新路子。

管辦分離，構建老年教育頂層設計新框架

溫州在這方面較早理順了關系，克服了很多地方存在的“五龍治水、管辦不分”等問題。一方面，統籌了“管”，搭建起老年教育管理的頂層框架。溫州專門成立了由市政府分管副市長擔任主任，市委老干部局、市教育局、市民政局(市老齡委)、市人力社保局為副主任單位，市發改委、市財政局、溫州城市大學等21家單位為成員單位的管理委員會。市老齡主管部門以及市委老干部局、教育局作為行政管理部門，主要負責統籌規劃、協調指導、宏觀管理老年教育。另一方面，強化了“辦”，把辦學職能交給專業教育機構，確定溫州城市大學承擔全市老年教育總校職能，先后整合移交了市委老干部局、教育局、民政局等部門的老年教育辦學資源，由溫州城市大學承擔三大塊系統老年教育的業務辦學和指導工作。一是承擔市委原老干部局體系下的溫州老年大學辦學職能，負責做好老年大學的實體化辦學和全市老年大學系統的業務指導、系統建設。二是承擔教育局系統內的社區教育辦學指導職能，推進全市社區老年教育的建設和發展。三是增掛浙江省老年電視大學溫州分校牌子，承擔市民政局(老齡辦)系統的老年電視大學的辦學運作和指導。

重心下移，整合推動老年教育資源下基層

近年來，國內多數地方的老年教育仍停留在安排離退休干部活動的思路上，溫州采取的卻是“地瓜教育”的思路，堅持在城鄉基層大力推進“家門口的微型老年學校”建設，先后整合了教育系統的100個社區老年學習苑和民政老齡系統1000多個老年電視大學網點，構筑了 “覆蓋基層、上下聯動、資源共享”的老年教育四級網絡。溫州老齡辦和溫州城市大學還借鑒了連鎖經營的一些做法，在基層老年學習網點推廣統一的視覺系統、統一的招生宣傳、統一的教務系統、統一的教學支持、統一的質量標準。2017年，溫州城區有近3萬名老人在基層老年社區學習苑圓了老年大學夢，有超過10萬老人通過老年電視大學基層網點參加老年課程學習，基層已經成為溫州老年教育的主陣地和主戰場。

信息惠民，探索現代老年教育供給新方式

溫州發揮全國信息惠民試點城市、智慧城市的優勢，依托老年教育網絡三大平臺，構建老年教育多媒體全終端的網上學習圈，大大提高了老年教育覆蓋面。一是開發溫州老年教育網，進一步拓展老年教育數字化、網絡化學習。作為溫州市委市政府的民生實事項目，2017年溫州市老年教育網學習人次突破50萬。手機版的“溫州老年教育網”，也是浙江省首個面向老年人群體的學習類APP。為老年朋友量身定制的溫州老年教育網，其內容、排版乃至字體都貼近老年人的需求，還人性化地設置了手寫輸入、視頻及有聲讀物等功能。二是建立ITV老年電視頻道，將老年教育資源搬上電視，并通過交互式電視將老年學習資源送進社區、送入基層。三是依托“溫州老年教育”公眾微信號，構建老年學員互通互動的新社群。

專業引領，打造溫州老年教育質量升級版

2012年，溫州市委、市政府整合有關教育辦學資源，組建國內首所專事于市民終身教育的地市級開放型大學——溫州城市大學，承擔了包括老年教育、社區教育等在內的終身教育總校職能，為富有溫州特色的老年教育辦學之路提供了堅實保障。溫州城市大學作為老年教育總校，在課程開發、師資培養、活動交流、科學研究、管理服務等方面發揮了較好的輻射作用，為基層老年教育發展提供了強有力的保障和服務;同時，溫州城市大學還在區域老年教育發展方面進行了大量規律探索和總結，推動了國內老年教育理論和實踐的發展。溫州城市大學參與了全國老年教育規劃的調研與起草，參與教育部等九部委《關于進一步推進社區教育發展的意見》的起草，承擔了溫州市及各縣《老齡事業十三五規劃》的編撰。溫州老年教育科研團隊，入選浙江電大系統重點科研團隊，并成為溫州十大社科研究基地之一。

多元融合，促進養老服務的多業態共融發展

目前，國內養老服務業開始呈現多業融合的態勢，醫養整合正加快推進，溫州在醫養融合的同時，還出現“醫養教”進一步融合的趨勢。溫州以養老服務文化平臺的IPTV應用模塊為切入點，力推老年教育和居家養老醫養服務共融，實現物質養老、精神養老一站式服務。在溫州老齡辦的推動下，溫州城市大學、溫州電信共建的IPTV養老服務文化平臺正加速推進，中佳健康養老公司、頤園社區、元墅養老公司等養老機構也積極參與。目前平臺已經完成了甌海、鹿城、龍灣三區全覆蓋，全市分批覆蓋也加快推進。與此同時，溫州老齡辦屢當“紅娘”，為新辦的醫養融合機構牽線引入老年教育機構，近幾年溫州出現的金色小鎮、景山怡福、親和雅園等大型養老機構都已增掛溫州市老年電視大學直屬教學點牌子，精神養老需求正成為醫養融合之外老年人的首要養老“剛需”內容。

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。即使地處東部發達地區的溫州，現階段公共財政在老年教育的投入上仍然比較有限，但溫州通過老年教育領域的供給側改革，最大限度地提高了公共財政的惠及面，溫州老年人參與老年教育的百分比為12.4%，遠高于全國的3.5%的水平。