生態旅游與“三農”利益保障機制構建分析

羅璇 何花

（重慶安全技術職業學院，重慶 400000）

生態旅游是21世紀掀起的旅游時尚，滿足當今旅游開發的要求。當前在臨近發達城市的農村、海島等區域，許多企業進軍并開發各種形式的生態旅游活動。通過對三農利益保障機制的科學設想，可以進一步解決旅游開發過程中存在的三農問題，促進區域農民群體的經濟效益與生態旅游開發的互利共贏。

一、旅游開發與“三農”利益保障機制之間的關系

（一）拓展生態旅游空間

圍繞鄉村旅游內容開展旅游空間，可以極大的滿足游客對于質樸鄉村生活、回歸自然的渴望。伴隨著城市生活節奏的加快以及工作壓力的增加，人們愈發追求精神層次的享受和體驗，意在緩解自身的工作和生活壓力。鄉村生態旅游建設因為自身生態性和原始性，可以滿足游客對于高質量生態環境的需求。

（二）推動農村經濟

生態旅游的開發是連接農村與城市之間的橋梁。我國作為農業大國，國家鄉村旅游開發具有極大的推動意義，創新農村地區的產業結構，為區域之間經濟發展的差異提供解決途徑。減少城鄉之間的經濟收入差距，促進鄉村環境、經濟、社會、文化的可持續發展。加快美麗鄉村的城鄉規劃和統籌工作進程。

（三）實現經濟與旅游業的共贏

其一，生態旅游是第一產業與第二產業的結合產物。旅游業的發展在一定程度上與農村產業結構的升級相契合，促進農村經濟的多元化、立體化突破。有助于提升農村民眾的整體經濟收入，調節農村經濟結構，優化農村地區的生態環境[1]。其二，通過生態旅游推動農村經濟發展，可以強化農產品二次加工水平，突出農產品的附加屬性，加快農村生態旅游產業的穩定建設。

二、“三農”利益保障機制的構建

（一）經濟鼓勵機制

若想調動農民群體廣泛參與到生態旅游項目建設和經營中，增加其保護生態旅游資源的積極性，需要建立內部經濟激勵制度。換句話說就是建立股份合作制度。該制度可以科學的將近期利益與遠期利益有效結合，從源頭上確保民眾的利益不受損失。股份合作制度可以幫助農民群體參與到土地增值效益的分配中，長久的分享增值帶來的利益。因此，建立經濟鼓勵機制的根本就是設置股份合作制度。雖然開發商具有絕對控股權，不過需要分配一小部分股份到農民手中。例如，鼓勵農民群體利用竹林、果園、房舍、農田、特產制作技術等多種方式進行入股。將自身生態旅游資源和生產資料、生產技術轉化為股本。通過這些內容圍繞股份合作制進行生產經營，將生態旅游項目的整體發展與農村經濟效益緊密結合。其中，通過股份合作在經營之后的稅后效益分配需要遵守以下原則：其一,公益金。這一部分資金用于對本地社區農民群體進行旅游經營相關知識和技術的培訓、生態環境保護教育、維護公眾參與活動產生的運行成本等一系列的費用。其二，公積金。這一部分資金用于地區生態環境的恢復和建設，積極提升生態環境的產出效率，突出農村生態系統的服務效能。其三，股金分紅。其實就是按照股份的占比對股利進行科學的分配，圍繞“利益共享、風險分擔、多投多得”的核心思想，幫助農村民眾與開發商可以依據自身股份得到對應的股份收益。

（二）土地補償機制

首先，圍繞國家相關規定，需要通過農民、開發商、政府三方協議明確相應的土地補償金額與比例。土地則分為三部分，按照相關的比例分配給個人、集體、政府。其次，對于政府征用的山林區域。例如青苗的補償費用，可以按照補償的金額進行一次性的補齊。政府有關部門在支付給民眾補償款時，需要將支付給農民補償金直接打到其銀行賬戶上。最后，政府在建立集體土地補償制度時，需要圍繞“轉款專項”的原則進行。此外，需要將財務與事務進行公開，避免管理人員依靠權利進行違規操作。

（三）培訓及就業機制

1.培訓機制。培訓工作的開展可以通過相關旅游管理部門與開發商共同合作引導。其一，可以舉辦旅游專業知識的講座或者培訓教育，提升農民群體的就業水平。幫助民眾掌握專業技能知識，為今后的農村生態旅游發展做出貢獻。其二，可以提升農村民眾的生態環境保護意識和旅游觀念，幫助農民群體通過生態旅游環境保護教育主動投身生態旅游保護及開展工作中[2]。

2.就業機制。旅游業實際上是綜合性較強的服務業，其就業門檻略低，工作人員人數相較于其他產業較多。同時，旅游業在開發過程中需要的勞動技術能力可以通過短時間的專業培訓獲得。因此，建議農村生態旅游開發項目在建設和運營階段所需要的員工，例如賓館、酒店的服務人員、導游、保安，相關旅游設施的維修人員、管理人員、綠植的種植人員等崗位可以通過合同或者協議的方式推薦給農民群體。同時，建議有關部門建立用地規模與農民數量相協調的政策制度，推行農民群體就業指導方法，確切落實農民群體的就業工作。

（四）社區參與機制

1.利益共享機制。該機制主要通過不斷拓展民眾就業空間以及商業前景保證經濟效益。在工作中幫助農村民眾籌備經營需要的資金和技術，聯合金融機構推出低息貸款活動。同時，旅游產品需要結合本區域的原材料進行加工，鼓勵民眾通過傳統技術工藝生產特色手工藝品及食品，幫助其從生態旅游建設工作中獲得所需的收益。

2.咨詢機制。建議農村區域建立管理小組或者村民會議。圍繞旅游開發、旅游發展和相關問題咨詢工作目標、指導思想、發展思路等內容。使旅游業促進農村經濟以及其他產業要素的協調發展。

結論：生態旅游產業作為解決民生問題的重點項目，在落實民權、解決民生、維護民利等方面發揮著較大的作用。若想推進生態旅游與利益保障機制的同步實行，需要創新管理規劃、創新發展方法、創新發展觀念。政府需要做好管理和監督的工作，圍繞可持續發展原則，在維護農村生態環境的基礎上提升社會效益。