因地制宜探索境外黨建工作新思路

□ 牟宗艷

國有企業要在合法合規的前提下夯實基礎、突出特色，以簡便易行、管用有效的方式途徑開展境外黨建工作。

黨的十九大舉旗定向，提出了新時代黨的建設總要求，針對基層組織建設，明確要“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。隨著全球化程度的不斷加深，國有企業加強境外黨建工作已成為企業更加穩妥地“走出去”、加強境外隊伍建設的現實需求。

境外基層黨建工作的特點

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，國有企業有力地承擔起“走出去”的排頭兵任務，在全球各地建立了許多分支機構，同時，國有企業不斷探索和加強境外隊伍建設和黨建工作，在落實黨的政策方針、開展思想政治工作、確保隊伍穩定方面開展了許多有益探索，對境外業務發展起到了積極的支持和保障作用。為加強和規范駐外機構的黨建工作，中組部、國務院國資委和外交部、商務部等都曾經專門就加強中央企業境外單位黨建工作作出部署安排，但是從實踐來看，境外基層黨建工作依舊是國有企業黨建工作的薄弱環節。

境外黨建工作受到多種因素掣肘，規范性存在較大差距。國有企業駐境外機構由于受政治、宗教、文化背景的制約和影響，在很多基礎工作上有待規范。比如有的境外流動黨員黨組織關系與行政關系、工資關系脫節，個別單位派出的黨員，其黨組織關系在境內沒有一個明確的存放單位，組織歸屬不清，日常管理跟不上。在支部的日常工作中，也存在不能及時組織學習傳達上級精神、對有關精神不了解、理解有偏差不準確、對抓境外黨建的職責任務不清楚等現象。

受人員數量和工作能力影響，活力實效不夠。境外支部支委多是行政人員兼職，開展基層黨建工作的水平參差不齊，能夠因地制宜、結合實際有效開展黨建工作的辦法和思路不夠多，導致工作的成效不理想，沒有把黨建應有的抓班子、帶隊伍、保穩定、促發展作用發揮出來。

境外黨建工作管理權責劃分有待進一步明晰。很多派駐機構的黨組織由當地黨委和各派出單位黨委雙重領導，派出單位黨委履行領導責任，當地黨委履行協同管理責任。這種領導體制雖然能夠適應因地制宜、屬地化管理的需要，但是在實際運行中，雙重領導還不同程度存在權責界面不清、工作統籌協調不順的情況。

境外干部監管力度需加大。與國內相比，境外領導人員由于遠離本土，監督的難度大、成本高。各國有企業總部層面對境外干部的監管力度較小，由于缺乏足夠的信息和手段，不能動態掌握境外領導人員的廉潔自律等情況，存在履職風險。

本著因地制宜的原則，突出特色、注重實效

國有企業開展境外黨建工作，既要貫徹落實好中央部署、保證基本規定動作不走樣，又要注重創新、發揮企業特色，通過堅持加強黨建推動改革發展、保障任務落實、維護隊伍穩定，不能搞成黨建和業務“兩張皮”。同時，還要高度重視合法合規，符合當地法律法規。

圍繞中心開展工作，發揮黨建促進發展的作用。在境外，基層黨建更要緊緊圍繞服務中心工作開展，才能真正落地、發揮作用。具體來講，黨員領導干部要在業務拓展、遵規守紀、維護安全、廉潔從業等方面發揮帶頭示范作用，主動承擔工作中具有挑戰性的工作項目，在業務和黨建工作上做好表率，通過這樣的帶動，切實把黨支部的合力轉化為班子的能力、工作的動力，進而帶動所有員工及當地雇員共同做好工作，形成良性的運行機制。另外，在企業的駐外機構中開展與業務合作單位的黨建共建，在共建的平臺上加深業務合作，也成為黨建服務業務發展的有效渠道。共建既能夠推動業務的合作交流，也能夠讓身在異國他鄉的中方員工相互抱團取暖，增強合力。

善于利用文化和團建平臺，發揮凝聚人心穩定隊伍的作用。在多年實踐中，許多跨國經營的國有企業把黨建工作融入到企業文化建設的全過程之中，使企業文化成為境外黨建工作的有效載體和平臺，在加強境外黨建方面做了有益探索。比如中國石化所屬的聯合石化公司境外機構利用中西方傳統節日，開展“中國年”活動、包餃子活動、制作中國結、慈善募捐等，既加強了中外員工的融合，也以團隊建設和企業文化建設為平臺，有效地開展了境外黨建和思想政治工作。境外機構還可以利用境外的資源開展有特色的國際共產主義和愛國主義教育，比如參觀馬克思公墓，參觀我國海軍護航艦隊等，組織各種義工活動，使文化建設成為新時代思想政治工作的有效載體。

因地制宜，創新方法，夯實基礎。境外黨建有特殊性，但不能特殊化。境外基層黨支部一方面要落實好“三會一課”、主題黨日活動，利用外派人員回國休假期間加強有關工作能力、方式方法的培訓；另一方面要通過考核制度的調整、考核指標的科學設計，鼓勵、引導境外機構因地制宜、積極創新，以簡便易行、管用有效的方式途徑開展境外黨建工作。比如可以將每月一次的主題黨日與黨員學習、理論探討、業務交流、經驗分享等結合開展；在理論學習上，也應該選擇大家關注的時事熱點問題作為開展形勢任務教育的主要內容，用大家易于接受的方式進行宣講。同時，規范開展黨建活動要注意遵紀守法、保密性等原則。

抓住“合規”這個契合點，保證監督、防范風險

境外單位黨組織要積極參與企業重大問題決策，保證監督境外單位貫徹執行黨和國家發展政策特別是對外政策及企業發展戰略。但如何實現對境外國有企業黨員、干部的監督和管理，一直是國有企業跨國經營中的一個難點、重點，也是風險點。

抓住關鍵人員和關鍵環節。一支隊伍遠離本土，遠赴重洋開展業務，一個好的領頭人對于保證隊伍的前進方向至關重要。所以，境外機構的主要負責人要注重選派愛黨愛國、嚴格自律、經營管理能力強的人才，要建立定期輪崗交流制度，并且更加注重落實民主集中制等決策制度。

善于利用合規化的監管模式。比如聯合石化公司以合規官形式向境外機構派駐紀檢專員，專司黨建、紀檢監察和業務監督職能，對發現各類風險和隱患問題提出整改意見。公司健全完善規章制度，開展合規宣傳教育，積極探索加強境外機構合規管理的有效路徑，發揮黨組織在境外資產監管中的作用。