如何緩解國內油氣“資源困局”

□ 侯明揚

根據中國石油企業協會發布的《中國油氣產業發展分析與展望報告藍皮書》數據，2018年我國油氣對外依存度雙創新高，石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度升至45.3%。我國石油工業長期面臨的國內資源不足問題值得警惕。

從勘探角度看，我國主要含油氣盆地特別是東部斷陷盆地資源探明程度相對較高，渤海灣（陸上）探明程度超過50%，松遼盆地探明程度68.3%，未來資源發現難度進一步加大。自然資源部2018年7月發布的《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報》顯示，2015年以來，全國石油與天然氣探明地質儲量明顯下滑，2017年全國石油新增探明地質儲量僅8.77億噸，天然氣新增探明地質儲量僅5553.8億立方米，均降至近10年來的最低點。

從開發的角度看，我國已開發油田整體處于高含水、高采出程度“雙高”階段，開采成本高，經濟效益差。中國石油和中國石化部分已開發油田2018年含水率已接近90%，整體接近特高含水階段，且可采儲量采出程度超過75%。盡管我國非常規油氣資源儲量豐富，中國石化涪陵頁巖氣田、中國石油四川頁巖氣田等都建成了一定的產能規模，但非常規油氣資源開發仍面臨諸多問題，短期內獲得更大突破難度很大。

影響我國油氣勘探開發的主要因素在四個方面：一是資源稟賦問題。目前油氣資源品質劣化趨勢加劇，部分石油公司探明未開發儲量品位持續下降，新增探明低滲、特低滲等低品位油氣儲量占比持續提升，對提高開發效率與效益均有較大影響。二是技術問題。在非常規、深層、超深層以及深海等復雜油氣勘探開發領域，都需要提高相關技術的適應性和經濟性。三是投資不足。一方面，部分石油公司對上游勘探投入保障不足，導致油氣儲采比連年下降；另一方面，我國石油上游投資主體較為單一，以國企為主，且勘探區塊退出等機制有待完善，不利于投資水平的提升。四是環保約束加劇。隨著國家環境治理要求不斷提升，各類生態保護區和海洋功能區劃出的“紅線”，已對各石油公司油氣勘探開發活動產生了較大約束和影響。

要緩解我國石油工業面臨的“資源困局”，加大勘探開發力度，應該從兩個層面分別采取行動。

國家要著力解決支撐油氣資源發展的政策和體制機制問題。技術進步是擴大油氣資源儲產量規模、提高石油公司生產經營效率與效益最現實有效的手段，國家要繼續出臺并完善相關政策，推進油氣勘探開發技術創新。建議持續依托國家油氣重大專項基金等，有效推動石油公司對阻礙油氣開發的突出難題進行攻關，及時將研究成果實施轉化和推廣。為進一步擴大國內油氣資源的經濟可采規模，建議繼續維持對頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開發利用的補貼政策及減稅政策；同時對致密油、頁巖油、油頁巖等非常規原油以及部分低豐度油氣田的開發利用分別給予適當補貼或減稅。

在體制機制方面，應進一步完善油氣勘探區塊的競爭出讓制度和區塊退出機制，允許能源企業之間以市場化方式進行礦權轉讓，盡快形成以國有石油公司為主導、民企、外資多元參與的投資體系，提高油氣資源勘探開發效率。進一步完善天然氣市場化定價機制，建立上中下游天然氣價格聯動機制，鼓勵儲氣庫、管道等配套設施建設，從理順全產業鏈的角度促進天然氣勘探開發活動。探索國家主導的風險勘探機制，通過成立國家油氣風險勘探基金等形式，保障國內上游油氣勘探投資水平，有效降低石油公司上游板塊承擔的經營風險。建立油氣資源勘探開發與環境保護的協調機制，將各類生態保護區、海洋功能區等對石油工業的影響降至最低。

石油企業要著力解決支撐油氣資源發展的投資及技術問題。油氣勘探開發在投資經營上要遵循“長周期、高投入、高風險、高回報”的發展規律，無論油價高低，都應該保持基本的勘探開發投資強度。在低油價時期，明確現有資產組合中的投資順序，如對投資規模適當、回報周期短、收益率高的項目優先投資，以確保資金利用的整體效率。在技術上，我國石油公司應在現有技術序列下，繼續加強對延長老油田經濟開發壽命、提高難動用儲量采收率和低成本開發等技術的研究攻關；同時，聚焦未來熱點，深入開展對深層、超深層、深海和非常規油氣資源勘探開發的理論研究和技術研發。