大力提升我國天然氣保障供應能力

□ 本刊評論員

進入10月，我國北方地區將陸續進入供暖季，又一輪天然氣“保供戰”即將打響。10月11日，國務院總理李克強主持召開國家能源委員會會議，部署今冬明春保暖保供工作，確保人民群眾溫暖過冬。李克強指出，要立足我國基本國情和發展階段，加大國內油氣勘探開發力度，促進增儲上產，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作，增強油氣安全儲備和應急保障能力。多元發展能源供給，提高能源安全保障水平。

2017年入冬后，我國華北地區經歷了大規模的天然氣供應緊張。2018年由于提前應對、準備充足，冬季天然氣供應情況有大幅度改善。“氣荒”會不會卷土重來，成為業內外關注和擔心的重要民生話題。

“氣荒”反映的是我國天然氣市場供需失衡、供應能力不足的問題。近10年來，我國天然氣需求快速上升，2018年天然氣消費量達到2803億立方米，增速達18.1%；產量僅1610億立方米，增長7.5%，遠遠不能滿足消費的增長，天然氣對外依存度逐年攀升。

發展天然氣產業是我國能源轉型的必然趨勢。天然氣是優質高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開發利用，是我國推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要路徑。總體來看，目前我國天然氣產業尚處于起步階段，還有巨大的發展空間。根據電力設計規劃總院《中國能源發展報告2018》顯示，2018年我國一次能源消費中天然氣占比僅7.8%，遠低于24%左右的世界平均水平。根據相關機構能源展望預測，基于天然氣在民用、工業、電力等領域的需求快速增長，2035年我國天然氣需求量將達到6100億立方米。未來二十年仍將是我國天然氣產業快速增長的戰略發展期。我國天然氣產業發展，核心是在供給端發力，著力提高保供能力。

目前，我國天然氣產業發展面臨比較有利的內外部條件。

我國天然氣資源儲量豐富，勘探開發尚處于早期階段，潛力巨大，國內天然氣市場需求缺口同樣巨大。近年來，中國石油、中國石化等能源生產企業持續加大天然氣投資開發力度，頁巖氣開發取得了歷史性突破，天然氣產能產量增長加快。天然氣進口管道、LNG接收站、天然氣輸送管道、儲氣庫等基礎設施建設加快推進。正在籌建的國家管網公司，將有利于天然氣管網等基礎設施的統籌管理和建設，大大緩解天然氣供應的區域不平衡。天然氣市場化改革步伐加快，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系正在形成，為降低天然氣成本、提高效率打下良好基礎。

從國際來看，世界天然氣資源十分豐富，頁巖氣革命使全球天然氣產量快速上升，美國、澳大利亞、俄羅斯等資源國LNG項目建設加快，全球天然氣市場產能略大于需求。今年全球LNG項目迎來投產高峰，相對寬松的供應帶動LNG價格下降，有利于我國加大進口LNG。此外，中俄天然氣輸氣管道也將于2019年底正式供氣，天然氣進口格局不斷多元化。

當前，我國天然氣產供儲銷體系還不完備，產業發展不平衡不充分問題較為突出，主要是國內產量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營存在安全風險等。進一步深化供給側改革，加大國內天然氣勘探開發力度，提高供應能力，建設多元化供應渠道，實現資源來源多樣化，做到自產氣、進口氣，管道氣、液化天然氣，煤層氣、頁巖氣等多氣源互補供應，將是我國天然氣產業發展的主要方向。

但提高天然氣供應保障能力絕非朝夕之功。專家普遍認為，我國天然氣供應在未來仍將處于相對緊平衡狀態，局部地區、小規模的天然氣供應失衡現象仍然難以完全避免。