新時期社區涉外警務管理探究

詹洪華

（遼寧公安司法管理干部學院<遼寧政法職業學院>公共管理系，遼寧 沈陽 110161）

一、當前社區涉外警務管理常見問題

（一）“三非”及其他違法犯罪外國人方面問題

我國相關法律明確規定：“公民、法人或者其他組織發現外國人有非法入境、非法居留、非法就業情形的，應當及時向所在地公安機關報告”。社區警務人員在日常工作中，想要能夠及時發現外國人的非法入境、非法居留和非法就業等“三非”情況，除了需要由公安部門予以大力打擊之外，還必須要依靠群眾的積極舉報，才能有效提升打擊和控制效果。但是社區警務人員的日常工作中普遍發現社區居民缺乏較強的舉報意識，其只要未與自身利益關聯，就會對此視而不見，更不會主動為公安機關提供相關線索內容。而且當前社會下鄰里間關系較為冷淡，所以經常會出現居民無法說清自己的鄰居家中所居住的是中國人還是外國人的情況。還存在中介公司及其他組織不配合公安工作的情況，由于前來租房的從業人員流動速度較快，其在提供房源和錄入租客信息的時候，為了減少工作量，沒有嚴格遵守相關規定把租客檔案信息整理成冊并交由當地派出所備案，所以導致小區的出租房管理混亂，盡管社區警務人員每年都在此方面花費大量的時間和精力，但依然無法取得預期的效果。

（二）缺乏足夠的涉外管理資源

1.涉外管理民警的警力及外語水平都存在不足

當前我國要求轄區內外國人數超過200名到派出所都必須要專門設立外管民警，負責本片區的管理工作，同時在各分局也設置外管中隊，實現對全區涉外事務的統一管理。即便如此，居住外國人人數與外管民警人數與外管民警依然存在較大差距，達到一比數百的比例。相關規定要求外國人在入住有物業管理小區后24小時之內到所屬派出所進行登記，若超過48小時沒有申報，則公安部門有權對其進行處罰。但實際上很大一部分入住的外國人都沒有主動到相關派出所進行登記，所以必須要安排涉外警務人員逐戶進行登記，但由于其在作息生活方面存在差異，導致涉外警務人員的工作效率較低，而且基層警務人員的外語水平普遍較差，所以其與外國人進行溝通時存在困難，會導致事倍功半的情況。

2.輔助人員的收入較低，且人才流失嚴重

相關規定要求凡社區外國人居住人數超過200人，都需要設置專門地點，聘請懂外語的工作人員輔助開展涉外服務工作，該群體逐漸成為不可或缺的涉外社區管理力量。但由于多方因素的共同影響，服務站工作人員工資一直未能得到明顯提升，其工資總收入處于低端行列，所以服務站的工作人員開始出現跳槽情況，有經驗的工作人員跳槽到其他收入較高的地區，繼續從事各方面工作，而新招的人員則因為缺乏專業人員教育和引導，所以導致其工作上手慢，且容易出錯，使得服務站的工作效率大幅下降，對于社區涉外警務管理工作的開展產生嚴重影響。

（三）存在社區自組織缺位問題

當前研究結果認為社區自組織是指社區居民自發形成的組織，其可以是健身組織、文體娛樂組織，同時也可以是具有明確社會目的的非政府組織。但當前我國的外國人群體中，有很大一部分完全沒有出現過自發的文娛組織或居民自發成立的非政府組織，或盡管有部分外國住戶愿意擔任志愿者，但其人數較總人數而言一直較低，并且很多外國人都是屬于短期租住，所以導致社區內很難形成有效的志愿者網絡，一旦外國人租戶辦理，原有的志愿者體系就會被打破。所以社區自治組織的缺位嚴重阻礙社區涉外警務管理工作的開展。

二、新時期社區涉外警務管理措施

（一）采取有效措施徹底杜絕“三非”隱藏空間

1.在全國范圍內構建外國人管理信息庫

要在全國范圍內結合多個部門構建外國人管理信息庫。出入境管理部門擁有詳細的常住境外人員信息，所以社區涉外警務人員在進行外國人進行管理的時候，可以應用所構建的外國人管理信息庫進行管理，如此可以有效提高管理的效率及質量。要通過對入境外國人進行市民化處理，通過先進的平臺和系統徹底杜絕在我國的“三非”外國人隱藏空間。要構建統一的外國人身份信息系統，并允許社區民警直接訪問，使得外國人在申報注入某社區時，該社區相關的社區民警能夠第一時間收到提示信息，并上門走訪。所構建的外國人管理信息庫必須要能夠確保上層及基層之間可以互相聯通交流，大大減少重復工作，盡可能提高資源的利用效率，間接減少民警的工作壓力和負擔。此外還應當賦予社區涉外警務人員的系統錄入權限，實現系統的多頭錄入，盡可能提高數據的豐富度。

2.合理應用科學技術，為在華居留的外國人發放IC居留卡

針對我國出入境的外國人不按時登記或不登記的情況。我國的出入境管理部門可以參照日本經驗，為停留時間超過90日的居留外國人發放還有其身份信息的IC居留卡，其在申請中國簽證的時候，就已經將其面部信息與指紋信息都錄入到芯片中，其在中國申報居住的時候，由居住地轄區的社區涉外警務人員對其信心進行核實并發放卡片，該卡片除了與護照等效之外，還能夠起到監控外國人軌跡的作用，通過大幅縮減辦理手續以減少外國人的等候時間，進而提升其自覺接受檢驗的積極性。

此外，居留卡還應當對公安大數據充分應用，詳細記錄外國人在國內申請和違法的所有信息，確保社區涉外警務人員在查驗其居留卡后就能夠準確了解其在華所有的居住情況，從而能夠對不良信息較多的外國人及時采取相應的準備措施，盡可能降低相關風險，而對于遵紀守法的外國人，則應當保證其享有應有的便利。

3.強化政府各部門之間的聯動

社區涉外警務管理作為具有較強綜合性和系統性的工作，必須要多個部門共同努力，實現綜合治理，才能達到標本兼治的目的。所以要對資源進行整合，建立專業的外管骨干隊伍，引入專業翻譯公司、高校師生以及外國志愿者等配合社區涉外警務人員開展管理工作，此外還需要增加刑偵、毒偵以及經偵人員配合打擊外國人違法犯罪行為；其次要構建高效的運作機制，將外管工作納入我們的年終考核標準，并確定合適的考核等級；第三，要加強相關培訓，加強對社區涉外警務人員的培訓活動，避免出現看不懂、不會管的情況；第四要設置有獎舉報機制，通過獎勵機制提高群眾舉報“三非”外國人行為的積極性，并加強宣傳工作，形成良好的群防群治氛圍。

（二）對涉外資源進行整合，提升社區涉外警務管理工作效率

隨著我國社會經濟的快速發展，可以確定未來到我國居留的外國人數量會不斷上升，在處理外國人相關事務方面，社區涉外警務人員除了需要具備一定的英語水平之外，還需要具有豐富的居民工作經驗，熟練掌握與民眾溝通的技巧。所以涉外派出所應當強化社區涉外警務人員的培訓管理，并擁有豐富社區管理經驗的老同志與年輕的同志搭配管理，使得兩者互相促進，有效提升社區涉外警務管理工作效率。

要由公安機關牽頭結合其他部門共同構建社區工作網絡，具體由社區涉外警務人員予以管理，有社區民警、社區居委和物業保安共同承擔的長效治安機制；其次要強化與物業、房產中介、派出所以及政府部門之間的關聯，多方共同努力，提升涉外小區的管理層次，提高對小區內居留外國人的管理力度。

此外還應當合理增加社區涉外警務管理工作的輔助人員待遇水平，通過合理提升工作人員的薪酬水平，以提高其忠誠度，并通過有效的獎勵機制，顯著提升工作人員的工作積極性。

（三）由政府牽頭引導社會、社區居民共同參與

1.在社區內增加外管服務站功能

針對當前居留外國人數量越來越多的情況，可以由政府牽頭在社區內增加外管服務站，并由社區涉外警務人員參與管理。除了為居留外國人提供兌換外幣、護照等服務之外，還開設外語課堂服務，定期由中國志愿者為感興趣的外國人免費進行漢語言文化教學，促進漢語言文化的發展，并提高居留外國人在華的溝通能力。

2.引導社區居民共同參與，構建社區自組織，實現社區自治

針對當前我國諸多涉外社區沒有成形式組織的情況，社區涉外警務人員可以結合實際情況引導社區居民共同參與管理，成立社區自組織。例如某社區內長期居留的外國人普遍將自己的小孩送到同一所學校上學，則社區涉外警務人員可以從學校入手，通過組織學生間的文娛活動多形式，強化本地居民與居留外國人之間的聯系，并引導其成立社區自組織，實現社區自治，而社區涉外警務人員則予以適當輔助管理，雙管齊下，達到較好的管理效果。

三、總結

涉外社區可以被看作是小的聯合國，來自不同國家的人們在此融合交匯，所以作為社區涉外警務人員，必須要能夠準確把握居留外國人違法犯罪的根源，加強維護社區治安環境，除了需要做好基本的法制理念和自我保護意識宣傳工作之外，還應當合理采取措施實現對居留外國人的有效管理和引導，并主動引入社會力量，共同參與到社區涉外警務管理工作中，通過多方的共同努力實現新時期下涉外社區的長治久安，構建良好的社區治安環境。