基于全域立體開發(fā)的國土空間規(guī)劃體系與方法

齊躍普

（石家莊師兄弟土地環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 石家莊 050000）

一、我國國土空間開發(fā)規(guī)劃體系分析

（一）陸地空間開發(fā)規(guī)劃體系

陸地空間開發(fā)規(guī)劃體系涵蓋了地上、地下與地表空間的開發(fā)與規(guī)劃，而在這之中，地上空間開發(fā)規(guī)劃則要求在不侵害周邊環(huán)境的前提之下，遵循我國與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)進行開發(fā)，從而爭取更多的容納空間，提升與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)力度。地表空間開發(fā)規(guī)劃則更注重于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)規(guī)劃以及開發(fā)過程之中生態(tài)質(zhì)量兩大要素，其本身是以土地利用為基礎(chǔ)的開發(fā)規(guī)劃，要能夠做到使城鄉(xiāng)空間得到全面的協(xié)調(diào)，從而體現(xiàn)出我國當前城鄉(xiāng)一體化的開發(fā)原則，防止出現(xiàn)土地利用規(guī)劃與實際土地利用情況不符的問題。在地表空間開發(fā)規(guī)劃體系之下，多種規(guī)劃之中存在的問題能夠得到有效解決，也能夠確使城鄉(xiāng)分離問題得到有效控制。而地下空間開發(fā)規(guī)劃體系的主體在于城市的地下空間，同時在開發(fā)過程之中，要求能夠?qū)㈤_發(fā)規(guī)劃與我國國情相對應(yīng)，使其能夠不斷的向著空中和水平方向加以發(fā)展，提升城市地下空間與地上空間的協(xié)調(diào)性，進而使我國國土陸地空間能夠得到更加立體的開發(fā)。

（二）海洋空間開發(fā)規(guī)劃體系

在我國國家戰(zhàn)略層面的開發(fā)規(guī)劃體系之中往往沒有海洋開發(fā)的內(nèi)容，只存在著陸地開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，然而海洋空間開發(fā)本身就與陸地空間開發(fā)有著同等重要的位置，其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性應(yīng)該能夠從國家層面加以體現(xiàn)。從海洋空間開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容來看，其包括對海岸帶、近海、遠洋、灘涂、海島、海面、海水層與海底的開發(fā)內(nèi)容，在開發(fā)過程之中，應(yīng)該能夠?qū)㈤_發(fā)與保護相協(xié)調(diào)，從而建立功能較為齊全，綜合性較強的立體式海洋空間開發(fā)格局，同時與陸地空間開發(fā)規(guī)劃體系進行必要的協(xié)調(diào)，提升我國多種國土資源的開發(fā)質(zhì)量與效率。

二、在全域立體角度下國土空間規(guī)劃的優(yōu)化方法

（一）構(gòu)建完善的國土資源承載力評價方法

在進行國土空間開發(fā)與規(guī)劃的過程之中，應(yīng)該以環(huán)境資源的空間承載能力為基礎(chǔ)，從多個角度出發(fā)，對資源環(huán)境的承載能力進行綜合性評價，并根據(jù)評價的結(jié)果，對區(qū)域內(nèi)的多種開發(fā)活動進行資源上的匹配，建立完善的國土資源承載能力預(yù)警機制，從而為規(guī)劃編制提供更加可靠的閾值范圍。

（二）以生態(tài)基礎(chǔ)條件對國土空間規(guī)劃的功能加以定位

隨著時代的發(fā)展，人們環(huán)保意識的不斷提升，要求能夠在國土空間規(guī)劃的相關(guān)工作之中注入生態(tài)環(huán)保機制，從而為人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該從自然和安全的角度出發(fā)，完善城市生態(tài)建設(shè)的相應(yīng)設(shè)施，并從反規(guī)劃角度，使多種規(guī)劃能夠進行融合和系誒套，進而使主功能區(qū)的規(guī)劃得到統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，促進我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對社會發(fā)展的總體規(guī)劃奠定更加堅實的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)我國國土空間開發(fā)格局的不斷優(yōu)化。

（三）以集約式發(fā)展模式提升國土空間的利用效率

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程之中，應(yīng)該從資源總量上對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模加以管理和控制，提升中心村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的完善性，并以提升服務(wù)能力為基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入更加暢銷的機制。應(yīng)該對各級市縣的農(nóng)村土地治理工作加以鼓勵，使農(nóng)村零碎地塊得到集約式的管理，在開發(fā)盲區(qū)之中積極建立開發(fā)試點，并從已經(jīng)建設(shè)的用地之中不斷探索用地和開發(fā)的潛力，使我國城鎮(zhèn)化進程得到更加全面的推進。集約化的發(fā)展模式能夠使我國土地資源在空間規(guī)劃方面得到全面的優(yōu)化，同時也能夠起到改變用地方式的根本作用。我們可以通過多種政策的全面調(diào)整來提升城市的人口承載能力，并使城鎮(zhèn)化進程能夠與農(nóng)村進行全面對接，減少農(nóng)村生態(tài)脆弱區(qū)的人口，提升土地利用的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)我國國土空間資源使用的可持續(xù)發(fā)展。

（四）全域立體開發(fā)規(guī)劃的不斷應(yīng)用

全域立體開發(fā)規(guī)劃的核心在于提升城鄉(xiāng)空間利用的合理性，并使海洋空間和陸地空間的開發(fā)更加協(xié)調(diào)，是一種集約式，綜合性較強的開發(fā)規(guī)劃理念。這也就要求相應(yīng)的規(guī)劃人員能夠明確“三規(guī)合一”的重要要求，在地上空間、地表空間和地下空間開發(fā)之中能夠做到更加科學與合理，降低空間規(guī)劃開發(fā)對周邊環(huán)境造成的擾動，提升地下空間開發(fā)容量與開發(fā)質(zhì)量的協(xié)調(diào)力度。另外，規(guī)劃人員也應(yīng)該能夠從全域立體規(guī)劃角度出發(fā)，提升海洋空間規(guī)劃的功能性和復合性，進而達到陸地規(guī)劃與海洋規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

（五）城市地上地下土地產(chǎn)權(quán)情況的深入調(diào)研

想要使城市地下與地上的空間得到合理的規(guī)劃，就需要從城市多個空間的土地產(chǎn)權(quán)情況出發(fā)，采集多種有用的信息，使其能夠滿足城鄉(xiāng)空間與海洋空間統(tǒng)籌規(guī)劃管理的根本要求。土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀能夠為國土空間規(guī)劃提供更加合理和具體的現(xiàn)實依據(jù)，能夠為多種工作的順利開展奠定有利的現(xiàn)實條件，從而使國土空間得到全域立體的開發(fā)，提升相關(guān)工作開展的全面性和深入性。

（六）因地制宜的進行土地空間規(guī)劃的制定

我國地大物博，這也導致各個區(qū)域之內(nèi)的自然條件、人文條件和社會條件都存在著較大的差異性，而不同的地區(qū)應(yīng)該采取不同的國土空間規(guī)劃方法，才能夠確保國土資源的開發(fā)和利用能夠滿足當前我國社會發(fā)展的必然要求。這也就要求相應(yīng)的人員能從因地制宜的角度出發(fā)，對不同地區(qū)的國土空間開發(fā)模式加以優(yōu)化，借助于多種自然條件的優(yōu)勢來提升土地空間規(guī)劃的效力，同時對于沿海和海島地區(qū)要能夠充分借鑒西方發(fā)達國家先進的圍海、填海技術(shù)，進而使海洋空間資源得到更加集約的利用。

三、結(jié)束語

綜上所述，全域立體開發(fā)的角度之下，國土空間規(guī)劃的體系和方法應(yīng)該得到全面優(yōu)化，這也就要求了相關(guān)工作人員能夠明確國土空間規(guī)劃的重點與要點，提升陸地規(guī)劃與海洋規(guī)劃的結(jié)合效力，同時從全局的角度出發(fā)，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，從而使國土空間規(guī)劃體系能夠更加健全與完善，推動我國國土空間規(guī)劃工作的全面開展。