不動產登記審查的簡化和分化意義探討

陳俊杰

（山東省東明縣自然資源和規劃局，山東 東明 274500）

我國社會經濟的發展對政治環境的改善提出了要求，國務院在2018年8月份公布文件，深化放管服改革，減少或者簡化行政環節，提高政府行政效率，打造市場化法制化營商環境。對于不動產登記的改革，國務院也作出了指示，要求改革不動產登記制度，力求2019年底前將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內，五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。簡化辦事手續，合理規劃部門資源，推動服務高效化和便民化。不動產登記審查的簡化和分化是社會發展的要求，是打破不動產登記過程中信息不透明、辦理難，手續繁瑣、重復審批、辦理時間長，部門分責不清等亂象的重要舉措。

一、不動產登記審查中存在的問題

（一）缺乏統一的不動產登記審查體制

我國在不動產統一登記之前負責不動產登記審查的機關不止一個，土地在國土相關部門，房產在房管相關部門，很多機關都擁有著管理不動產的職能，而各個部門的登記審查的方法并不統一，松散的登記審查機關不利于形成統一的控制力，也不益于所有權人的事務辦理，而且容易產生權利的濫用誤用問題，損害政府公信力，甚至可能危害到公民的合法權益。另外，在跨區域的不動產登記審查中，缺少專門負責的相關部門，而且相關制度并不完善，不同地域的部門之間的責任分配混亂。缺乏統一的不動產登記審查體制，不僅可能導致不動產登記審查的效率降低，而且還會出現很多公民的權益問題。

（二）登記審查機關的責任賠償制度不完善

不動產登記審查涉及的機關部門較多，但責任細分和責任賠償的相關制度并不完善，這就可能導致相關部門在負責一個審查項目的過程中出現不認真對待工作，不積極與其他部門配合，出現問題后相互推卸責任等問題。不動產審查機關需要承擔由于自身問題導致的審查錯誤，向被侵害合法權益的公民進行賠償，這就需要其中涉及的部門在責任分配上的細致無誤，在出現問題時能及時找到第一責任人，依次問責。完善登記審查機關的責任賠償制，需要對不動產登記審查進行分化，只有這樣才能切實提高工作效率，減少工作錯誤，提高政府為人民服務的水平。

（三）審查內容繁雜，審查環節多

為了保證不動產登記審查的公正性和嚴謹性，我國不動產登記審查的內容很多，比如房屋登記審查，就需要5種方面或5種以上的材料證明。審查人員在審查的過程中有些需要實質審查，有些只需要做形式審查。進行實質審查能夠保障真實的不動產權利通過客觀公正形式表現出來，給有序的不動產交易提供正當的基礎，也將影響登記效率和不動產交易的速度，而形式審查容易造成錯誤登記。審查內容多，公民想要辦齊手續就需要跑各種部門，而各種部門也有自身的審查環節。審查內容和環節的繁雜拉長了辦理時間，要想提高不動產登記審查的效率，則必須對不動產登記審查進行簡化，優化審查內容。

二、不動產登記審查簡化和分化的意義

（一）提升不動產登記審查效率

不動產登記審查的簡化指的是審查內容和環節的優化，新的申請材料法定制定中已經將某些情況下對于不動產登記者婚姻狀況的審查內容剪掉了，不再審查當事人婚姻狀況，并且推行一窗受理，并行辦理的措施，此舉的背后是理論與實際的共同論證。根據實際去除其中不影響登記有效性的部分簡化審查內容，整合部門資源優化審查環節，將大大降低不動產登記審查的時間和難度，也正是政府簡政要求的體現。不動產登記審查內容多，工作難度和強度大，簡化不動產登記審查內容是提升審查效率的有效手段。

（二）防止官員腐敗行為

不動產登記分化指的是做到優化工作流程，使得部門間能夠合理配合，將審查工作責任落實到每一個部門每一個工作人員身上，在審查工作的流程中保證每一步工作的全面落實，如果一旦出現問題能及時確定責任承擔的部門和個人。實施不動產登記分化，將有效改變部門人員消極拖沓的工作作風，保證不動產登記工作的嚴謹性，防止某些官員通過不法途徑構造虛假證明來隱匿財產，有利于防止官員腐敗行為的發生。

（三）加強對房地產市場的科學調控

房產和土地的登記審查是不動產登記工作的重要內容，不動產登記審查工作的準確性直接關系到政府所掌握的房產和土地信息，干系到政府對于房地產市場的科學調控，不動產登記審查簡化和分化有利于嚴明不動產登記審查紀律，完善不動產登記審查制度，減少錯誤或者虛假的登記信息，確保登記信息的準確性和科學性，從而為政府調控房地產市場提供科學的房產數據，促進房地產交易的公平公正，利于房地產行業的穩定持續健康發展。

三、小結

不動產登記審查簡化和分化具有良好的社會效益，能夠推動不動產登記工作效率的提高，全面提升相關政府部門的工作質量，提升公民進行不動產登記的體驗，更好的保障所有權人和利害關系人的合法權益，讓政府為人民服務的宗旨更加深入人心。不動產登記審查簡化和分化具有良好的政治效益，能夠防止官員利用不動產貪污受賄，從而減少官員腐敗現象，樹立政府廉潔公正的政治作風。不動產登記審查簡化和分化具有良好的經濟效益，有利于國家加強對房地產市場的科學管控，合理征收房地產稅，促進房地產市場經濟的有序發展。