我國水利水電工程移民問題分析與思考

席向軍

（貴州修能建筑工程有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

一、我國水利水電工程移民問題分析

在水利水電工程重點領域的調查中，當地政府，移民局和移民從不同角度指出當前移民工作中的許多問題。

（一）移民補償制度不合理

中國的水利水電工程移民安置實施指南的制定，“預補償，補貼和后支持相結合”的方式。在當前形勢下，對原有標準實施的支持變得越來越困難，也容易出現移民與安置區居民之間的矛盾。值得從一開始就討論補償而不再支持補償。如果不考慮社會經濟狀況和實際情況，那么“一刀切”的機制方法是不公平的。目前的移民補償是否與實際移民費用相匹配，相當于改善移民補償制度的起點。

（二）出現利益主體錯位

1.公共利益和私人利益的錯位，水利和水電節能項目，在肯定水電保護項目的巨大整體效益，水利和水電保護項目需要讓一些移民搬遷。2.一般利益和地方利益都不合適。在中國的水利水電保護項目的建設代表一般情況，庫區的地方政府代表是部分的。國家建立水和水電保護項目與國民經濟有關。這是一般的基本利益，也包括庫區的利益，但在某種程度上存在普遍利益和地點。

（三）缺少利益保障機制

失敗者和受益者之間存在差異。對于水利水電工程，淹沒區域通常是受損區域，土地被居民搬遷淹沒。出于這個原因，當地需要付出很大的代價。該地區通常是受益地區。水庫的建設沒有洪水或干旱等災害。但是，福利補償沒有太大差異。因此，這兩個地區必須對建設項目持積極和消極的態度。第二，群體之間的利益。差異將是受益群體將享受項目帶來的成果，受損群體將離開祖國，失去家園。如果沒有在利息補償中得到適當的照顧和適當的安置，人們就會陷入貧困。只有構建相應的福利補償機制才能調整各方利益，實現社會平衡。所謂的利益補償機制是采用標準化制度。建立或體制創新，實現各實體之間利益的轉移和再分配，包括個人、企業、非政府組織和政府之間，中央和地方政府之間，地方政府和地方政府之間的利益轉移。分配和這種補償應該更加關注弱勢群體的補償和利益轉移。

二、水利水電工程移民問題的思考

（一）政策評價

作為正式制度的主要供給主體，政府在制定政策時往往無法充分預測政策的副作用。由于這些副作用，政府實體通常無法按時或完全預測或理解。鑒于強有力的移民工作政策，移民政策往往是不可逆轉的，其影響是巨大的。有必要建立移民政策評估體系，確保移民政策的適用性和可操作性。但是，移民政策對移民生產和生活的影響有不同的表現。有些政策可能會在短期內給移民帶來好處，而有些政策會有延誤。它的運作需要很長時間，因此移民政策的評估必須將長期利益與短期利益結合起來。此外，移民政策在調整不同目標和利益相關者的利益，地方利益和一般利益方面是不一致的。移民政策必須考慮直接和間接影響以及可持續發展。通常來看，在進行移民政策評估的過程中，需要對多個方面問題進行考慮，首先，是關于成本方面的問題，只有保證了成本，才能夠對于移民政策實施順利的維持，也就是說，移民政策需要以成本為基礎。其次，所謂的政策目標，實際上是對于政策實施后所獲得目的的一種展示。租后，因為該政策有著較大的影響力，所以必須對其中所存在的風險進行考慮。

（二）機制構建

水利和水電保護項目的建設伴隨著利益沖突的加劇。征收土地和拆除水和水電節能項目涉及當地和收集場地，拆除部件和拆除部件的利益。巨大的利益沖突將不可避免地導致不正常的游戲程度。利益沖突是各種形式的社會沖突的根源。不僅是生產力發展的重要杠桿，也是經濟衰退和社會不穩定的直接原因。從利益關系的角度或利益沖突，分析各種對水電工程的節水和遷移感興趣，以建設項目為主線。分階段分析幾個利益相關者的利益，確定移民水和水電保護項目的幾個利益游戲：中央政府與當地政府之間的利益關系，利益關系當地政府和移民，移民和安置區居民利益，設計院和地方政府以及項目的法人實體。

（三）投資實事求是

工程建設招標制度確定工程建設投資不能隨意壓低，移民已成為減少投資的可能選擇，因為他們捍衛政府行為。這導致對移民的補償不足，強制性成本控制側重于移民補償。建設配額規范嚴格，移民作為社會工作靈活性大、空間充裕。隨著中國投資體制的改革，移民投資也應該反映出與時俱進的趨勢。

（四）規劃設計問責

由于移民計劃和設計是一個人民的計劃，所以需要考慮不同地區，不同時期和不同經濟發展水平的不同經濟發展水平。目前，移民計劃的規劃和設計與實際情況并不相關。缺乏實施經驗，缺乏對農村農業技術的充分認識，氣候特征和農民的生產生活、區域習慣、心理等，加之目前的制度缺乏移民安置規劃和設計單位的激勵和約束機制，產生規劃和設計結果。“合法，不合理” “合理，違法”的現象與實際情況大不相同。移民安置規劃和設計往往直接決定移民安置的效果和設計缺陷造成的質量問題，沒有人對此負責。因此，為了建立規劃設計單位的激勵約束機制，有必要建立規劃和移民安置設計責任制，限制規劃設計單位和人員。

（五）加強人力資源建設

移民規劃和設計人員主要來自水利工程和水電工程建設等工程專業。移民規劃設計是工程設計的次要活動，缺乏具有經濟，社會，環境，自然和文化知識的綜合人才。移民計劃和設計是以人為本。目前的移民管理人員配置模式也存在缺陷。移民管理人員的人力資源非常浪費，移民管理工作是一項取決于經驗的工作。

結束語：本文首先對于我國水利水電工程移民問題進行分析，同時對于水利水電工程移民問題進行思考。希望通過本文，能夠為我國水利水電工程移民提供一些參考和幫助。