淺談日常公路的養護管理工作

張亞偉

（河南省永城市交通局，河南 永城 476600）

公路與國民經濟血脈相連，公路與人民生活息息相關，公路不僅要滿足交通運輸的需求，還要緊跟時代的腳步。

一、普通公路養護管理特點

俗話說：好公路不如好養護。路再好如果修完以后不加養護，年深日久，也會變得崎嶇難走。養護工作是保障公路平整、交通順暢的一項必不可少的、長期性的工作。

（一）實施養護作業的強制性。公路養護是保障公路通行的先決必要條件，沒有養護就沒有能走的路。因此對公路實施養護決不能可有可無，必須強制執行。

（二）養護對象的廣泛性、全面性。公路養護工作不僅要養護路面、路基，更要養護橋涵、綠化公路沿線。

（三）養護作業措施的針對性、機動性與時效性。公路的養護措施要針對問題路段及時修復，重點路段重點養護；養護人員要做到哪里出現問題哪里有人養護；哪里需要養護哪里就有人去養護。

（四）養護技術的專業性和復雜性。修路容易養護難，公路養護的困難在于，公路出現問題的突然性，自然災害的不定期性，養護方法的不固定性。因此，養護工作需要較高的路橋、土建、涵洞、堤防等方面的綜合專業知識才能更有效的、及時的、持續的對公路進行養護。

（五）養護總投入較大、人員素質要求較高。國家對公路養護的投入較大，為切實保障公路的平整、暢通、安全，對養護人員的素質要求較高。

（六）養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立創新理念、服務理念、環保理念。

二、預防性的養護措施與大中修計劃落實難

（一）預防性的養護措施采用少。由于前文所述公路的經營者唯利是圖對公路養護漠不關心、重視不夠，因此收費公路極少進行瀝青、稀漿封層等預防性措施，一定要等到實在是路不能走了才會安排搶修，既耽誤交通又浪費人、財、物力。這也是造成收費公路運營后期大小修投入費用劇增的根本原因。

（二）大中修計劃落實難。收費公路普遍路況不良，并且情勢愈演愈烈。其中存在兩極分化的現象：一方面經營者虧損嚴重的，對于虧損的項目，經營者早已無力對所經營的公路實施養護；另一方面經營者盈利的，經營者則無心顧及公路的養護。很多收費公路路段急需大小修，但是這兩極分化的經營者們卻誰都不愿意投入資金養護本該養護的公路，導致公路養護計劃一拖再拖，公路路況一落千丈。

（三）養護管理體制不順。某些路段仍然沿用事業型的管理體制，養護經費伸手等待上級部門撥款，這樣的做法既不利于公路的市場經濟化運營又阻礙了社會融資的進入。

僵化的模式已經嚴重的影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

（四）養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。國家雖然明令強制公路養護，但是目前缺乏有效的法律約束手段，缺乏有效的監督機制。對養護事故追究不力，處罰過輕，對養護投入嚴重不足，對科技進步重視不夠。

三、普通公路養護管理發展對策

（一）養護運行機制改革對策。一切的改革其癥結都在于體制的改革，公路養護系統也不例外。公路經營權限與公路養護責任一直是喜憂參半的一對矛盾體。這一對矛盾體的調和抑或改革將對我國公路的現狀起到不可估量的作用。為實現我國普通公路養護管理體制的創新與突破，我們要著力從以下幾個方面入手加以改革：

（二）集中領導、統一養護。為了順應普通公路健康良性發展，在建立普通公路養護管理體制時必須優先進行集中統一原則。集中是指權力的集中，對各路段實行分級管理。統一是指對普通公路的養護要達到三統一，即統一技術規范、統一評價標準、統一計量定額。

（三）專業隊伍，精心養護。公路養護的特點決定了公路養護的隊伍必須是高素質專業化的隊伍，只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、措施齊備的專業化隊伍才能完成公路養護這一專業化任務。只有專業化隊伍才能以專業精神、專業態度、專業技術對公路進行精心養護。

開放市場，管養分離。順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應公路養護工程特點。

結語：根據我國公路養護管理的特點，我們看到收費公路存在著只經營不養護的致命缺陷；國家級公路存在著只花撥款，疏于養護的致命弊端。普通公路路況每況愈下，提請國家有關部門：改革公路管理體制，讓公路養護不再遭遇尷尬。