淺談如何提高法律援助工作水平

雷振

(陜西省西安市高陵區(qū)法律援助中心，陜西 西安 710200)

我國法律援助事業(yè)隨著社會轉(zhuǎn)型的步伐逐步發(fā)展，如何更有效地開展此項(xiàng)工作，不斷提高援助水平，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的作用是我們面臨的緊迫問題。

一、我國法律援助工作的現(xiàn)狀及問題

國務(wù)院《法律援助條例》及各地的實(shí)施條例、辦法實(shí)施以來，全國各地法律援助事業(yè)發(fā)展迅猛，不論是在法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律援助工作人員水平方面，還是在法律援助經(jīng)費(fèi)投入、辦案數(shù)量質(zhì)量方面都是逐年快速提升，“12348” 熱線電話也在全國范圍內(nèi)開通，但不容忽視的是當(dāng)前法律援助實(shí)踐中還存在以下幾個阻礙援助工作水平提高的問題：

第一，理念上，對法律援助的認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。不少法律援助工作人員將為困難群眾提供法律援助看成是自身對困難群眾的恩賜，而沒有意識到為困難群眾提供法律援助是政府的義務(wù)和自己的職責(zé)，因而工作缺乏全局意識，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。

第二，立法上，對法律援助范圍的界定仍欠科學(xué)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家提供法律援助范圍勢必逐步擴(kuò)大，尤其是新《律師法》及《刑事訴訟法》中已增加了不少關(guān)于法律援助的規(guī)定，這些都要求《法律援助條例》范圍做出適當(dāng)擴(kuò)大。實(shí)踐中也出現(xiàn)了部分群眾對法律援助中心不予提供援助提起行政訴訟并引起不少爭議的現(xiàn)象，這些也對《法律援助條例》更加科學(xué)地界定援助范圍提出了要求。

二、提高法律援助水平的幾點(diǎn)對策

（一）深化對法律援助的認(rèn)知

法律援助是一種新興的社會控制資源，它擔(dān)負(fù)的是對弱勢群體維權(quán)能力的提升，對大量社會失范與社會失控現(xiàn)象的校正，對法治狀態(tài)下的和諧秩序的維護(hù)。我國學(xué)者在對社會轉(zhuǎn)型時期的社會控制問題進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，一定意義上講，社會轉(zhuǎn)型就是社會秩序的轉(zhuǎn)型、社會控制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。改革開發(fā)前，我國的經(jīng)濟(jì)、社會甚至思想等各領(lǐng)域無不置于國家權(quán)力完全控制之下，這樣形成的社會秩序具有絕對性和壓制性。改革開放后，計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法治國成為新的社會治理理念，法治社會逐步建立。社會形態(tài)變化了，相應(yīng)的社會控制機(jī)制也在變化。法律本身是社會控制機(jī)制的重要組成，自身也在隨之變化，美國學(xué)者諾內(nèi)特.賽爾茲克在《轉(zhuǎn)變中的法律與社會》一書中將法律區(qū)分為三種：（1）壓制型法律：作為壓制性權(quán)力工具的法律；（2）自治型法律：作為能夠控制壓制并維護(hù)自己的完整性的一種特別制度的法律；（3）回應(yīng)型法律：作為回應(yīng)各種社會需求和愿望的一種便利工具的法律。他們認(rèn)為這三種法律形態(tài)以及相應(yīng)的三種社會形態(tài)處于一種層遞關(guān)系，并以“邁向回應(yīng)型法”作為該書的副標(biāo)題。我國社會目前正處于社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，壓制性逐漸減少，自治性與回應(yīng)性逐漸增加，就控制手段而言，是由暴力壓制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)和治理，這意味著社會治理將由社會本身來完成，不再存在一種超越社會至高無上的權(quán)力，不再存在建立在不平等之上的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的政治關(guān)系，意味著建立在民主自由基礎(chǔ)上的法治成為社會控制機(jī)制的重要基石之一，相對于壓制型社會而言這樣的社會就是一個和諧社會。

但是，這種和諧社會對社會成員個體自身依法維權(quán)的能力提出了一定的要求，因而這種轉(zhuǎn)型必然面臨一些困難。首先，對于普通老百姓而言，法律具有專業(yè)性和抽象性，他們對這個到處都可能用得上的“協(xié)調(diào)工具”感到陌生甚至不解，《秋菊打官司》反映的就是這種社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的尷尬。弱勢群體更是如此，實(shí)踐中他們的維權(quán)能力最弱，合法權(quán)益最容易受到侵害，常常陷入困境。其次，我們必須意識到對于弱勢群體這種弱勢地位的形成整個社會都有責(zé)任。由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距及市場機(jī)制導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大化等原因，社會急速轉(zhuǎn)型期，弱勢群體的產(chǎn)生具有一定程度上的必然性。最后，在這個轉(zhuǎn)型過程中，以往依賴的社會控制資源減少，弱勢群體維權(quán)能力不足，一定程度上會出現(xiàn)社會失范與社會失控現(xiàn)象，這些迫切要求政府承擔(dān)起自己的責(zé)任，法律援助應(yīng)運(yùn)而生。

法律援助這種新興的社會控制資源對于構(gòu)建法治基礎(chǔ)上的和諧社會顯得尤為重要，它擔(dān)負(fù)的是對弱勢群體維權(quán)能力的提升，對大量社會失范與社會失控現(xiàn)象的校正，對法治狀態(tài)下的和諧秩序的維護(hù)，法律援助工作者撐起的不僅僅是弱勢群體的天，也是中國法治道路的天、中國社會順利轉(zhuǎn)型的天。

（二）進(jìn)一步完善國務(wù)院《法律援助條例》，更加科學(xué)地界定援助范圍

在擴(kuò)大援助范圍方面：（1）與刑事訴訟法和律師法等的相關(guān)內(nèi)容互相銜接配套，形成體系；（2）擴(kuò)大民事訴訟特別是勞動爭議等與民生問題密切相關(guān)案件的法律援助范圍；（3）擴(kuò)大行政訴訟案件的法律援助范圍。另一方面，限定援助范圍：賦予法律援助機(jī)構(gòu)一定的實(shí)質(zhì)審查權(quán)，對明顯沒有勝訴可能性的案件、相對人不明的案件等不予援助。現(xiàn)行《法律援助條例》對受案范圍的規(guī)定多是形式上的，這樣容易導(dǎo)致法律援助資源被濫用，如申請人符合經(jīng)濟(jì)困難的條件，申請的事項(xiàng)也在法律援助范圍內(nèi)，但提出的要求明顯不合法而必然敗訴時，提供援助不僅沒有任何實(shí)際意義，還會浪費(fèi)寶貴而有限的公共資源。

（三）注重提升法律援助工作人員的咨詢接待接待水平

主要包括以下三方面：（1）法律專業(yè)技能、靈活應(yīng)對技能及必要的信息辨析技能和心理疏導(dǎo)技能的提高。對于優(yōu)秀的法律援助工作人員而言，精湛的法律專業(yè)技能僅是基本功，在應(yīng)對的靈活性、必要的信息辨析及心理疏導(dǎo)方面上的擅長才是更重要的。接待咨詢必須注意辨別群眾語言的客觀程度，了解事實(shí)真相，同時必須重視咨詢?nèi)罕姷男睦碓V求，從而靈活應(yīng)對。（2）人性化服務(wù)方面的改進(jìn)。首先，出于保護(hù)個人隱私方面的考慮，不愿意透漏自己身份信息的當(dāng)事人，不應(yīng)影響咨詢的正常接待。其次，接待咨詢的場所也應(yīng)注意盡量滿足咨詢?nèi)罕姷囊螅枰獑为?dú)接待的為其提供相對獨(dú)立的空間。（3）有條件的地方可以配備有職業(yè)資格的心理咨詢師。

總之，只有不斷提高認(rèn)識，完善立法，提升法律援助工作人員綜合素質(zhì)，才能不斷提高法律援助水平，充分發(fā)揮法律援助在構(gòu)建和諧社會中的作用。法律援助事業(yè)日益成為法治騰飛強(qiáng)有力的一扇翅膀，我們有理由相信法治中國定會迎來和諧盛世！