地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的探究

宋蕾

（沈陽(yáng)機(jī)床有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

地方政府作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分支結(jié)構(gòu)，在融資方面也取得了較大的進(jìn)展。各地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)行有效促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)效益提升，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得力助手。但是地方政府融資平臺(tái)中風(fēng)險(xiǎn)的存在是不可避免的，關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理，是保證地方正如融資安全與效益的重要措施。

一、地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）融資風(fēng)險(xiǎn)因素

地方政府在進(jìn)行融資的過(guò)程中，資金來(lái)源大多都是從銀行渠道提供的。雖然地方政府融資合作的對(duì)象較為多樣，但是各合作方與政府合作融資的資金卻很少是由合作單位財(cái)務(wù)提供的資金流。因而地方政府融資項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)與銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是一致的。提供融資資金的銀行單位若是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，地方政府融資勢(shì)必會(huì)受到影響，從而形成融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素

1.債務(wù)償還壓力風(fēng)險(xiǎn)

地方政府在獲得融資資金后，會(huì)將大部分的資金全部投入新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，并且新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各方面都是起步階段，能夠保持收支平衡就不容易，想要獲得盈利效益是非常困難的。但是地方政府向銀行借貸的融資資金需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還第一期的本金與利息，新項(xiàng)目未盈利或盈利與償還數(shù)目相差較多，都會(huì)導(dǎo)致地方政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常的償還，從而形成債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。另外，銀行借貸業(yè)務(wù)也會(huì)不定時(shí)的變更計(jì)劃，地方政府融資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，銀行借貸利息提高，也會(huì)導(dǎo)致地方政府融資債務(wù)償還的壓力上升，形成風(fēng)險(xiǎn)。

2.地方政府償債率增加

地方政府融資項(xiàng)目運(yùn)行期間，融資借貸資金償還都是由地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行管理的，也就是說(shuō)地方政府將承擔(dān)融資債務(wù)的所有風(fēng)險(xiǎn)。近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性較大，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平也受到了明顯的影響，地方政府的經(jīng)濟(jì)狀況也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。地方政府在融資期間，由于項(xiàng)目初始經(jīng)營(yíng)未盈利或虧損，就需要從政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)中拿出部分資金償還融資債務(wù)，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)核算這部分資金將作為政府的償債率數(shù)據(jù)，償債率越高則證明地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高。

（三）地方政府自身運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

首先，地方政府是融資資金使用的主導(dǎo)者，而投資本身就具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目運(yùn)行成果，能夠盈利都是地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人分析并決策的，若是融資項(xiàng)目失敗，那么融資債務(wù)是由政府自身償還，從而形成風(fēng)險(xiǎn)。其次，我國(guó)法律規(guī)定，政府部門(mén)不能發(fā)放國(guó)債，地方政府融資項(xiàng)目運(yùn)行出現(xiàn)任何資金問(wèn)題，需政府自行解決，也就是政府需“自掏腰包”為融資項(xiàng)目補(bǔ)充資金。再加上政府需償還債務(wù)，這容易使政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，還會(huì)影響政府部門(mén)其他工作，引發(fā)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略

（一）優(yōu)化地方政府融資平臺(tái)的管理體系

地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的主要原因是，所有融資項(xiàng)目的債務(wù)完全由政府部門(mén)承擔(dān)。而我國(guó)地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行，還沒(méi)有形成完整、規(guī)范的結(jié)構(gòu)，各種不同的項(xiàng)目全部都集中籠統(tǒng)的管理著，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行混亂現(xiàn)象明顯。因而需要優(yōu)化地方政府融資平臺(tái)管理體系，采用分類(lèi)和針對(duì)性的管理措施，比如，對(duì)于償還能力比較低的項(xiàng)目我們可以允許它以政府作為貸款的信賴(lài)，用以發(fā)展自身的事業(yè)。但對(duì)于那些比較大型的，收益能力比較好的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它們完全可以借助地方政府的融資平臺(tái)去發(fā)展去壯大，但可以依靠自身的收入盈利去償還相應(yīng)的貸款。這樣可以對(duì)小型的項(xiàng)目加以關(guān)照，幫助其發(fā)展，又能很好地促進(jìn)大型項(xiàng)目的前進(jìn)，給它們提供動(dòng)力。

（二）提高地方政府融資資金管理質(zhì)量

地方政府融資平臺(tái)的資金大多來(lái)源于銀行，而融資獲得的資金是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行決策使用的，地方政府融資資金管理質(zhì)量就是融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低的重要途徑。首先，對(duì)于資金的使用需遵循公正、公開(kāi)原則，關(guān)于融資資金的所有流動(dòng)情況都需要將具體的明細(xì)和應(yīng)用信息進(jìn)行公開(kāi)，讓銀行與項(xiàng)目的管理人員明確了解。其次，在銀行將融資資金轉(zhuǎn)入政府融資平臺(tái)賬上時(shí)，需根據(jù)借貸的合同進(jìn)行相關(guān)信息的核對(duì)。總之，要使銀行、地方政府融資平臺(tái)與項(xiàng)目之間形成整體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各結(jié)構(gòu)部門(mén)的協(xié)作性，從而對(duì)融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，促進(jìn)地方融資平臺(tái)高效發(fā)展。

（三）強(qiáng)化地方政府部門(mén)融資工作效率

地方政府部門(mén)承擔(dān)著融資平臺(tái)的所有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，想要有效控制風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)相關(guān)工作人員需要具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。地方政府融資平臺(tái)的相關(guān)工作需要安排專(zhuān)門(mén)的政府人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與管理，并對(duì)應(yīng)制定完善的制度，提高其工作的規(guī)范性與安全性。通過(guò)保證地方政府部門(mén)工資工作的質(zhì)量和效率，能夠有效抑制風(fēng)險(xiǎn)的形成。另外，政府部門(mén)針對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，要安排專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析與管控，對(duì)地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。

結(jié)語(yǔ)：地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素較多，并且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)降低地方政府融資平臺(tái)的高效發(fā)展，還會(huì)使政府部門(mén)內(nèi)部的財(cái)政遭受損失，影響政府其他工作的發(fā)展。因而地方政府部門(mén)需對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理和控制，最大程度的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的形成，促進(jìn)地方政府部門(mén)融資平臺(tái)的穩(wěn)定、高效發(fā)展與運(yùn)行。