2019年光伏發電項目國家補貼競價工作總體情況

■ 國家可再生能源信息管理中心

2019年5月，國家能源局發布了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能[2019]49 號，以下簡稱《通知》)，啟動了2019年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼競價項目申報工作后，按國家能源局要求，國家可再生能源信息管理中心(以下簡稱“信息中心”)依托光伏發電國家補貼競價信息系統，對申報項目進行了復核和競價排序。7月11日，國家能源局正式公布了2019年光伏發電項目國家補貼競價結果。

1 項目申報情況

截至7月1日，全國共有23 個省份(吉林、黑龍江、福建、海南、云南、甘肅、新疆、西藏和新疆建設兵團未申報)組織4338 個項目申報光伏發電國家補貼競價，總裝機容量為2455.8979 萬kW。基本情況如下：

從項目類型看，普通光伏電站387 個，裝機容量1929.839 萬kW，占申報總容量比例為78.6%，主要分布在中西部地區，項目數量位列前3 位的分別為貴州省55 個、山西省49 個、陜西省35 個。分布式光伏項目3951 個，裝機容量526.0589萬kW，占申報總容量比例為21.4%(其中，全額上網分布式項目490 個，裝機容量63.7689 萬kW，占申報總容量比例為2.6%；自發自用、余電上網分布式項目3461 個，裝機容量462.29 萬kW，占申報總容量比例為18.8%)，主要分布在東南部沿海地區，項目數量位列前3 位的分別為浙江省1446 個、江蘇省612 個、上海市216 個。

分資源區看，I 類資源區申報項目103 個，裝機容量215.1995 萬kW，占申報總容量比例為8.8%；II 類資源區申報項目452 個，裝機容量298.9865 萬kW，占申報總容量比例為12.2%；III類資源區申報項目3783 個，裝機容量1941.7115萬kW，占申報總容量比例為79.1%。I、II 類資源區由于市場環境監測為紅色或消納能力不足等原因，申報容量相對較少。

分省看，申報項目裝機容量最多的省份為貴州，360 萬kW。裝機容量超過300 萬kW 的省份有2 個，為貴州、山西；裝機容量在200 萬～300萬kW 的省份有1 個，為浙江；裝機容量在100萬～200 萬kW 的省份有7 個，為河北、江蘇、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100 萬kW以下的省份有13 個。

這次申報項目中已并網項目容量121.9311 萬kW，新建項目容量2333.9664 萬kW。新疆、甘肅和新疆建設兵團因市場環境監測為紅色，不能申報光伏發電補貼競價項目；西藏光伏發電單獨進行建設管理，不用申報；還有個別省因電網消納能力有限，在統籌考慮風電和光伏發電平價項目的情況下，未組織項目參與補貼競價；也有個別省份受限于電網消納能力，申報規模較少。申報項目總體情況詳見《國家能源局綜合司關于公布2019年光伏發電項目國家補貼競價結果的通知》中的附表1。

2 擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目情況

在各省申報項目的基礎上，信息中心對申報文件和材料進行了復核，對通過復核的補貼競價項目進行了排序，據此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22 個省份，共3921 個項目，較申報減少了417 個；總裝機容量2278.8642萬kW，較申報減少了177.0331 萬kW；測算年度補貼需求約17 億元。基本情況如下：

從項目類型看，普通光伏電站項目366 個，裝機容量1812 萬kW，占總容量比例為79.5%，主要分布在中西部地區。分布式光伏項目3555 個，裝機容量466 萬kW，占總容量比例為20.5%(全額上網分布式項目473 個，裝機容量56 萬kW，占總容量比例為2.5%；自發自用、余電上網分布式項目3082 個，裝機容量410 萬kW，占總容量比例為18.0%)，主要分布在東部沿海地區。

分資源區看，各類資源區都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。I 類資源區項目100 個，裝機容量203.1615 萬kW，占總容量比例為8.9%；II 類資源區項目405 個，裝機容量277.6323 萬kW，占總容量比例為12.2%；III 類資源區項目3416 個，裝機容量1798.0704 萬kW，占總容量比例為78.9%。

分省看，參與申報的23 個省份中，除1 個省由于申報項目并網時間均不符合要求未納入外，申報各省都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。裝機容量最多的省份為貴州，360 萬kW。裝機容量超過300 萬kW 的省份有2 個，為貴州、山西；裝機容量在200 萬～300 萬kW 的省份有1 個，為浙江；裝機容量在100萬～200萬kW的省份有6個，為河北、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機容量在100 萬kW 以下的省份有13 個。

這次擬納入國家競價補貼項目，已并網項目容量86.4569 萬kW，新建項目容量2192.4073 萬kW。納入競價補貼范圍項目總體情況詳見《國家能源局綜合司關于公布2019年光伏發電項目國家補貼競價結果的通知》中的附表2。

總的看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規范有效，但項目申報中也發現一些問題，主要是：

1)個別項目申報電價超過對應類型指導價。如III 類資源區全額上網分布式項目指導價為0.55 元/kWh，但有的項目申報電價為0.56 元/kWh。

2)重復申報。個別省份存在一個項目重復申報的問題，有的項目甚至重復申報了4 次。

3)個別項目為2019年以前并網的光伏發電存量項目。申報項目中有一些已并網項目并網時間為2017年或者2018年。

4)關鍵性支持文件不完備。一些項目電網消納條件未落實，未提供電網公司出具的消納文件。有的項目土地條件未落實，存在占用林地的問題。有的項目申報容量與實際容量或電網消納文件中的裝機容量不一致，個別項目申報容量甚至為實際容量的10 倍，0.04 萬kW 填報為0.4 萬kW。

從這次申報情況看，前期工作準備情況、信息填報質量情況，協調電網企業、國土部門落實消納、土地等相關支持性文件情況，都是影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。

3 擬納入2019年國家競價補貼范圍項目的電價情況

從項目電價看，I 類資源區，普通光伏電站平均電價為0.3281 元/kWh，最低電價為0.2795 元/kWh；全額上網分布式項目平均電價為0.3419 元/kWh，最低電價為0.2899 元/kWh。II 類資源區，普通光伏電站平均電價為0.3737 元/kWh，最低電價為0.3298 元/kWh；全額上網分布式項目平均電價為0.4027 元/kWh，最低電價為0.3832 元/kWh。III 類資源區，普通光伏電站平均電價為0.4589 元/kWh，最低電價為0.3570 元/kWh；全額上網分布式項目平均電價為0.4817 元/kWh，最低電價為0.4110 元 /kWh。

從電價降幅看，I 類資源區，普通光伏電站平均電價降幅為0.0719 元/kWh，最高電價降幅為0.1205 元/kWh；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0581 元/kWh，最高電價降幅為0.1111 元/kWh。II 類資源區，普通光伏電站平均電價降幅為0.0763 元/kWh，最高電價降幅為0.1202 元/kWh；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0473 元/kWh，最高電價降幅為0.0668元/kWh。III 類資源區，普通光伏電站平均電價降幅為0.0911 元/kWh，最高電價降幅為0.1930 元/kWh；全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0683元/kWh，最高電價降幅為0.1390 元/kWh。自發自用、余電上網分布式項目平均電價降幅為0.0596元/kWh，最高電價降幅為0.0999 元/kWh。

從補貼強度看，I 類資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0663 元/kWh，最低補貼強度為0.0050 元/kWh；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0624 元/kWh，最低補貼強度為0.0060元/kWh。II 類資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0381 元/kWh，最低補貼強度為0.0020 元/kWh；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0558元/kWh，最低補貼強度為0.0188 元/kWh。III 類資源區，普通光伏電站平均補貼強度為0.0749 元/kWh，最低補貼強度為0.0001 元/kWh；全額上網分布式項目平均補貼強度為0.0846 元/kWh，最低補貼強度為0.0047 元/kWh。自發自用、余電上網分布式項目平均補貼強度為0.0404 元/kWh，最低補貼強度為0.0001 元/kWh。

從電價降幅區間看，電價降幅大于0.1 元/kWh 的項目裝機容量為539.6442 萬kW。電價降幅在0.08～0.1(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為649.9585 萬kW。電價降幅在0.06～0.08(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為623.163 萬kW。電價降幅在0.04～0.06(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為252.9375 萬kW。電價降幅在0.02～0.04(含)元/kWh 之間的項目裝機容量為109.679 kWh。電價降幅在0.02(含)元/kWh 以下的項目裝機容量為103.482 萬kWh。

4 2019年光伏發電建設規模預判

此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發電建設規模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等，今年光伏發電項目建設規模在5000 萬kW 左右，預計年內可建成并網的裝機容量在4000 萬～4500 萬kW 左右，能夠保障光伏發電產業發展合理規模，實現光伏發電產業穩中求進。

需要強調的是，納入國家補貼競價范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網為準。對于逾期未全容量建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01 元/kWh；在申報投產所在季度后2 個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。國家將根據項目條件落實和建設實施等實際情況，做好名單動態跟蹤管理。

實行光伏發電補貼競價是光伏發電建設管理政策的一次重大改革和創新。實行這個新機制后，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。2019年是實行新機制的第一年，今年競價工作已結束。通過開展競價，推動了光伏發電補貼退坡，進一步堅定了光伏發電平價信心。國家將在今年工作的基礎上，總結經驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。建議各地方和項目業主及電網公司，認真落實申報項目的土地、接網等各項條件和承諾，保障項目及時并網，在做好今年競價項目建設的同時，提早做好明年競價的相關準備工作，以共同促進光伏產業健康有序、高質量發展。