《巴黎協(xié)定》“適應(yīng)”制度評析

許 健，錢 林

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

“適應(yīng)氣候變化”(以下簡稱“適應(yīng)”)是全球氣候治理中的重要議題,但一直缺乏具體的制度安排。隨著“適應(yīng)”領(lǐng)域科學(xué)的發(fā)展,國際社會逐漸加強(qiáng)了對“適應(yīng)”重要性的認(rèn)識,并最終在2016年生效的《巴黎協(xié)定》中予以確認(rèn)。該協(xié)定從全球目標(biāo)、國際合作、各締約方行動等多方面充實(shí)了“適應(yīng)”制度,但同時也存在內(nèi)容模糊或過于籠統(tǒng)等問題,有待在新一輪談判中進(jìn)一步完善。

一、“適應(yīng)”內(nèi)涵及其制度概覽

雖然“適應(yīng)”一詞在全球氣候治理中被頻繁使用,但幾乎沒有國際法律文件對該詞進(jìn)行解釋。政府間氣候變化委員會(以下簡稱IPCC)2014年發(fā)布的第五次綜合評估報(bào)告指出:“適應(yīng)是指針對實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候及其影響進(jìn)行調(diào)整的過程。在人類系統(tǒng)中,適應(yīng)是力圖緩解或避免危害,或利用各種有利機(jī)會,在某些自然系統(tǒng)中,人類的干預(yù)也許有助于適應(yīng)預(yù)計(jì)的氣候及其影響。”[1]該定義簡單扼要地從三個方面闡述了“適應(yīng)”的內(nèi)涵:適應(yīng)是一個過程,其針對的是氣候及其影響;適應(yīng)的方式是對實(shí)際或預(yù)期的氣候刺激及其影響做出反應(yīng)及調(diào)整;適應(yīng)的意義在于化解人類系統(tǒng)因氣候影響產(chǎn)生的危害。

明確“適應(yīng)”的內(nèi)涵對促進(jìn)“適應(yīng)”機(jī)制的發(fā)展有著重要意義,并且有助于明確人類應(yīng)對氣候變化的策略。“雖然減緩是應(yīng)對氣候變化的根本性對策,但是氣候變化具有巨大的慣性,即使人類將全球溫室氣體排放降低到工業(yè)革命前的水平,全球變暖依然會延續(xù)一二百年。……