社會企業(yè)作為公益供給的制度保障研究

鄭又瑞

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)

自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的重要性、影響力大幅提升，在全國人民團(tuán)結(jié)努力下，經(jīng)濟(jì)、文化和科技呈現(xiàn)飛躍性發(fā)展，“中國速度”成為世界所矚目和學(xué)習(xí)的榜樣。隨著社會高速發(fā)展，人們對于社會公益供給的需求也日益提升。即使政府釋放部分職能,各類事業(yè)單位、社會團(tuán)體仍然壟斷社會公益資源和供給，加上社會組織發(fā)展不均衡和規(guī)范缺失造成的治理困境，社會公益的供給和需求仍存在落差[1]。“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要解決地區(qū)發(fā)展失衡、教育資源不公平、社會老齡化等社會矛盾，這不僅是政府的責(zé)任，也需要社會力量的共同參與。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線上，要加大社會力量參與公益供給，才能擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。但現(xiàn)有供給制度如何充分發(fā)揮作用才能滿足社會公益需求成為重要的課題。

一、多元主體合作建構(gòu)社會公益供給

(一)社會公益的界定

“公益”概念的復(fù)雜性來自于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及哲學(xué)等多重語境下的不同詮釋。不可否認(rèn)，公益精神在人類文明中源遠(yuǎn)流長，無論是古希臘的理想國或先秦的大同世界，“公共的善”被視為“至善”或“終極的善”，是對人類幸福生活的偉大構(gòu)想，其從形式上又分為非物質(zhì)化的“美德”和物質(zhì)化的“公共利益”[注]公共利益在英文里與public welfare、public goods、public interest、common good等詞匯對應(yīng)，其中public welfare傾向社會福利領(lǐng)域，public good傾向醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，這些可簡單歸納于對不特定人群利益的集合，且可以進(jìn)行具體操作。……