試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及發(fā)展對(duì)策

袁美芹

（青島市即墨區(qū)移風(fēng)店鎮(zhèn)人民政府，山東 青島 266200）

近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革在不斷深化，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，大量的新農(nóng)村在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中也改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)速度的加快，使得農(nóng)民之間的合作愈發(fā)緊密，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更具規(guī)模，從而推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）提高土地資源利用率

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、合作以及租賃等方式將自身所具有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或組織的行為。土地流轉(zhuǎn)的方向直接決定了土地資源的利用率，通常是從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶處轉(zhuǎn)讓，不僅有效解決了農(nóng)村土地閑置的問題，還極大地提升了農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益，從而大幅度提升了土地資源的利用率。近年來，更是由于土地流轉(zhuǎn)政策的深入推進(jìn)，使得土地規(guī)模化效益獲得了極大的增幅，反饋到土地流轉(zhuǎn)政策上，又使得土地流轉(zhuǎn)整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，并且在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的調(diào)配下，農(nóng)業(yè)土地的價(jià)值也得到了充分的體現(xiàn)。

（二）增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

生產(chǎn)效率較低的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，需要通過收取一定量租賃費(fèi)用的方式提高自身的經(jīng)濟(jì)收入。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的生產(chǎn)方式多為個(gè)人獨(dú)自生產(chǎn)，既沒必要投入大量的資金購買機(jī)械化的生產(chǎn)設(shè)施，也沒必要耗費(fèi)大量的資源去引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率一直無法得到有效的提升，大大限制了農(nóng)民的收入水平。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施使得土地大量聚集在農(nóng)業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織手中，不僅可以為種植的農(nóng)業(yè)大戶和組織帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，也為轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民帶來了一定數(shù)量的租金。隨著土地流轉(zhuǎn)與土地承包現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極大地發(fā)展，大量的荒田也重新被開墾為良田。

（三）優(yōu)化土地資源配置

土地的流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村的土地迅速聚集到少數(shù)人手中，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、土地資源的全面整合、土地資源的合理配置提供了可能性。因此農(nóng)業(yè)大戶可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與市場(chǎng)需求自主決定當(dāng)年要種植糧食還是種植瓜果[1]。土地的高度集中使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加高效，給種植的農(nóng)業(yè)大戶和組織帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的對(duì)策

（一）建立健全相關(guān)管理制度

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府可以從以下幾個(gè)方面建立健全相關(guān)的管理制度：第一，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的過程。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能，對(duì)土地流轉(zhuǎn)間涉及到的各個(gè)主體之間的關(guān)系進(jìn)行逐層分解，保障各方在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)的過程中，政府管理部門也要做好交易雙方相關(guān)合同簽訂的監(jiān)督工作，并設(shè)置備案臺(tái)賬方便查詢。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到村民共同利益時(shí)，還要做好與村民的協(xié)調(diào)溝通工作，只有在得到村民代表的同意后，方能正式開展土地流轉(zhuǎn)工作。第二，完善對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理措施。政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民群眾提供科學(xué)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同簽訂范本，并對(duì)可能發(fā)生的糾紛問題制定出相應(yīng)的解決措施，同時(shí)要做好土地流轉(zhuǎn)檔案的完善工作，保障農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益[2]。除此之外，政府相關(guān)管理部門還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等設(shè)置便民服務(wù)組織，為農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供一系列的咨詢服務(wù)。

（二）完善流轉(zhuǎn)途徑

在土地流轉(zhuǎn)途徑的完善工作上，可以從以下兩個(gè)方面開展：第一，引導(dǎo)本地企業(yè)公司加大農(nóng)業(yè)投入，增加在農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)方面的投資。對(duì)于大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)積極發(fā)展企業(yè)、基地、農(nóng)戶三位一體經(jīng)營(yíng)模式的契機(jī)，可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋氐募谢⒁?guī)模化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。同時(shí)還可以不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、村集體之間的合作與聯(lián)系，并在市場(chǎng)雙方主體關(guān)系的逐漸優(yōu)化中，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。第二，引導(dǎo)地區(qū)合作組織種植大戶開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。就現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)而言，大部分的農(nóng)民群眾都愿意參與其中，從本已閑置的土地資源中獲得額外的收益，因此農(nóng)村地區(qū)的合作組織與種植大戶的全面參與，將能以更長(zhǎng)時(shí)間、更大規(guī)模的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，從而加快當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如張掖農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，在2019年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到127.31萬畝，占確權(quán)到戶面積的38.3%，較去年增加了1.23萬畝，增長(zhǎng)率0.98%。其中流入農(nóng)業(yè)大戶46.4萬畝，流入農(nóng)民合作社29.1萬畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)10.2萬畝，其他41.6萬畝，張掖市農(nóng)村的土地在不同途徑的土地流轉(zhuǎn)過程中提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）構(gòu)建合理的市場(chǎng)機(jī)制

相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)通過廣泛深入的調(diào)查分析，制定出合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，做好對(duì)農(nóng)民群眾土地價(jià)格的評(píng)估工作，構(gòu)建起與土地流轉(zhuǎn)過程相配套的制度和市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)和廣大農(nóng)民群眾的利益。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問題，構(gòu)建起完善的社會(huì)保障體系，從而確保剩余勞動(dòng)力能夠通過再就業(yè)培訓(xùn)獲得相應(yīng)的就業(yè)技能，全面改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。

結(jié)束語：總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在提高土地資源利用率、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、優(yōu)化土地資源配置等方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過建立健全相關(guān)管理制度、完善流轉(zhuǎn)途徑、構(gòu)建合理市場(chǎng)機(jī)制等方式不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、高效、可持續(xù)發(fā)展。