關于推進企業信訪工作法治化建設的思考

湛敏峰

（身份證號碼 4209831987****2431）

引言

信訪是我國的一項特色制度，它為百姓提供了一條向國家機關和企事業單位發表意見、提出建議、表達訴求和批評投訴的渠道，也是國家機關和企事業單位溝通人民、了解下情的有效途徑。近些年來，隨著企業改革步伐的加快、制度調整的深入，帶來了一些權力和利益關系的重新變更，引發了一些新的問題和新的矛盾。在信訪工作中，一些利益或思想受到沖擊的人員來信來訪案件增多，群眾需要解決的問題之難、種類之多、情況之復雜是前所未有的，如果不妥善解決，將從內部環境上影響企業改革順利推進，影響企業正常發展和和諧穩定。依法合規做好信訪工作，保持企業穩定，為企業發展創造一個良好的環境，已成為關系到企業改革、發展、穩定的全局性重大課題。筆者認為，要做好新形勢下的企業信訪工作，應當從信訪法治化建設入手，重點做好以下幾個方面內容。

一、與時俱進，不斷健全完善信訪制度

在新時期，建立健全信訪制度，建設一支適應新形勢需要的企業信訪工作隊伍尤為重要。企業應切實做好以下幾方面的工作，強化信訪工作隊伍建設和制度實施。一是要完善信訪相關制度，建立健全信訪工作首問負責制、屬地管理制、領導責任制、責任追究制等行之有效的制度，強化領導責任落實，嚴格獎懲制度執行，為信訪工作有效開展奠定堅實的基礎。二是要提高信息透明程度，認真貫徹落實廠務公開制度，以減少群眾因不信任或猜忌產生的上訪活動。調動一切諸如報紙、電視、公司網站、微信、微博、宣傳欄等可利用的傳播媒介，向職工群眾傳播最客觀的事實，并及時做好反饋工作。三是要加強信訪隊伍建設，重點加強信訪工作人員對政治理論和國家有關法律、法規、政策的學習，及時學習、掌握各級信訪工作會議的講話內容和精神要求，牢固樹立信訪工作為深化改革、經濟發展、社會穩定服務意識。企業領導應從講政治的高度加強信訪工作隊伍建設，掃除部分職工甚至干部思想認識上的障礙，促使改革順利推進。四是要加大軟硬件投入力度，結合企業實際加大對信訪工作經費支持，從優落實信訪接待室全方面規范化配置，強化信訪維穩工作主管部門與其他業務部門溝通聯系，形成協調聯動、相互支持、齊抓共管良好局面，做到人員、場所、經費“三個保障”。

二、依法依規解決信訪問題

企業信訪工作只有運用法治方式，才能充分發揮好維護廣大職工群眾合法權益，促進企業和諧穩定的職能作用。一是常態開展不穩定因素排查及防控。結合企業實際情況和信訪工作特點、規律，關注多發易發重點信訪事項，積極開展矛盾糾紛及信訪隱患等不穩定因素梳理排查、分析，重點加強對可能影響企業改革發展穩定的群體性和敏感性問題的排查、調處，及時疏導化解，做好信訪風險源頭的超前防控。二是穩妥做好初信初訪工作。要緊緊扭住“事要解決”這個核心，按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，一次性把群眾的訴求聽清楚，一次性把問題找準確，一次性把政策法規講明白，一次性把處理方案定合理，一次性把信訪案件辦結，及時就地解決職工群眾的信訪問題。三是嚴格實行訴訪分離制度。依法處理涉法涉訴信訪問題，既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。要認真落實中辦、國辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪問題中分離出來，引導其到政法機關反映問題，由政法機關依法處理。

三、充分發揮法律部門和法律人員在處理信訪事項中的作用

一是提供法律咨詢服務。為信訪人闡明政策、釋疑法律問題、指出矛盾化解的途徑，引導群眾依法律程序解決信訪問題。二是提供法律宣傳服務。法律部門要在法治宣傳教育工作中，加大信訪法治宣傳教育的力度，努力宣傳信訪方面的法律、法規和政策，規范、引導群眾依法理性有序表達訴求，營造辦事依法的良好法治環境。三是提供依法疏導和分流服務。法律部門通過對涉法涉訴信訪事項的甄別，引導信訪人將信訪事項分別導入審判機關訴訟程序、檢察機關法律監督程序、司法行政機關解決。四是提供法律援助服務。對符合法律援助條件的信訪人，依據《法律援助條例》，推薦法律援助律師，幫助他們依法維權。五是提供法律風險評估。對信訪事項處理過程中發現的法律風險進行評估，并提出風險防控法律意見，預防和避免因信訪事項導致的企業法律風險。六是共同處理信訪事項。對疑難復雜信訪事項，法律人員要與信訪人員一道，共同接訪、共同研討信訪問題，確保信訪問題的依法化解，維護企業穩定。

四、涉法事項的處理要內外有別

要善于利用外部法律資源在化解信訪矛盾中的作用，外部法律資源在涉法事項的化解中容易得到信訪者的認同并被接受，對于推進企業信訪法治化，特別是在訴訪分離的引導中，能起到企業內部法律資源所不能及的作用。但與此同時，要嚴格規范外部律師參與涉法涉訴信訪問題處理，避免外部律師利用企業安排的接訪機會招攬案件，挑訴架訟，擴大矛盾，損害企業和信訪人的利益。

結語

黨的十九大報告強調，要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。信訪工作能夠較好地反應企業內部所存在的問題，促進企業深化改革，發展混合所有制經濟，培育出具有全球競爭力的世界一流企業。與此同時，信訪工作還能夠加深企業和職工之間的溝通，打入基層，了解群眾的困難，尋找出有效的解決方案。本文通過探索信訪工作對于企業改革的影響，提出構建企業信訪法治化建設的構想，希望能夠為促進企業改革的實施提供一些有效的建議。