談新時期企業信訪穩定工作

孫彥彪

（平煤股份一礦服務隊，河南 平頂山 467000）

信訪穩定工作是企業各級黨組織最直接、最重要的一項群眾工作，是密切聯系職工群眾的重要渠道。信訪工作做得好不好，是領導水平和執政能力高不高的具體體現，是對職工群眾感情深不深的具體體現，是政治責任感和工作責任心強不強的具體體現。

仔細分析當前信訪問題，形成原因主要有三：一是職工群眾要求解決問題的愿望迫切。由于當前正處在社會轉型時期，利益關系的不斷調整，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而職工群眾要求解決問題的期盼更強烈，這兩者之間的矛盾，是造成職工群眾信訪增多的重要原因之一。二是在構建和諧社會的大環境下，以及信息科技快速發展，職工群眾思想呈現活躍化、多元化和主觀化，自我意識不斷增強，對生活有了更新更高的要求。三是統一解決信訪問題的工作格局還沒有真正形成。職工群眾信訪特別是集體上訪問題一般涉及多個部門，目前尚缺乏統一解決的組織協調機制，職工群眾找到能夠有效解決、徹底解決信訪問題的單位較難，往往是部門之間推來推去，導致問題久拖不決。

下面，筆者結合工作實際，對企業當前信訪穩定工作淺談幾點認識和看法。

一、致力構建大信訪、大穩定工作格局

要從企業改革發展的大局出發，站在創建和諧社會的高度，切實把信訪穩定工作擺上重要議事日程，做到與安全生產同安排、同部署，同檢查、同考核，具體來說，就是要做到“四納入”：即把信訪納入企業黨政重要議程，常抓不懈；納入經濟發展具體規劃，統籌安排；納入部門（單位）目標管理，量化考核；納入領導干部政績評定，獎懲掛鉤。要進一步完善以信訪部門為中樞，上承企業黨政，下啟基層廠（隊）、車間、班組，覆蓋全面的信訪穩定工作網絡，盡可能地延伸工作鏈條到基層，盡可能地細化責任到基層，真正建立起“統一領導、綜合協調、分工協作、齊抓共管”的大信訪、大穩定工作格局，切實做到組織到位、責任到位、工作到位，努力形成信訪穩定工作的強大合力。

二、深入開展矛盾糾紛排查調處工作

深入開展矛盾糾紛排查調處工作，必須要從它的產生、形成、發展給予全程關注和及時干預處理，才能真正有效地降低信訪率。概括起來，要重點在三個方面下功夫：

一要在解決問題上下功夫，提高職工矛盾糾紛化解率。從近幾年信訪情況看，職工群眾信訪的核心問題實際上是利益問題，矛盾糾紛的發生實質上是利益沖突。我們做好信訪工作，關鍵是要解決問題，保障和維護職工群眾的切身利益。要嘗試建立“一站式”工作服務中心，集訴求反映、糾紛排調、法律咨詢、業務辦理等為一體，專門接待職工來人來訪，現場辦公，集中調處問題。要實行領導接待日制度，開門接訪，與職工群眾面對面交流，使其話有處說、難有處訴、冤有處申。

二要在初信初訪上下功夫，降低職工重信重訪率。基層單位和職能部門是初信初訪的首辦環節，是降低重信重訪的第一關口。要實行首問責任制，把處理好初信初訪作為工作的著力點，帶著感情搞信訪，避免“重來訪、輕來信，重重復信訪、輕初信初訪，重集體訪、輕個人訪，重越級上訪、輕本級信訪”現象。要提高首辦質量，把解決問題、化解矛盾作為信訪工作的出發點，嚴格按照《信訪條例》規定時限和程序，辦理職工群眾提出的合理訴求，對于有條件解決的問題，處理落實要一步到位。對于信訪熱點、難點問題，如企業改制、拆遷建房、勞資糾紛等，要統一政策、統一處理口徑，以免導致攀比，引發不穩定因素。

三要在源頭防治上下功夫，控制職工信訪率。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策、執行政策及宣傳引導這三個方面。在出臺政策時，要堅持走職工群眾路線，從職工群眾的根本利益出發，研究和制定各項政策措施，防止因政策措施制定不當而引發職工群眾上訪。

三、建立健全行之有效的工作機制

一要建立信息排查上報制度。按照“分級負責，屬地管理”和“就地解決信訪問題”的原則，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的信訪信息排查和逐級上報網絡，對可能出現的各類不穩定因素進行認真排查，及時發現和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。對排查出的問題要逐件登記造冊，嚴格落實“三明確、一限期”責任制，即：明確主要負責人，明確責任單位，明確責任人；限期妥善解決，做到早發現，早控制，早處理，早息訪。

二要建立預警預報機制和應急預案。要結合單位實際及排查情況，層層建立健全預警預報機制和應急預案，形成統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，以有效應對突發事件，堅決遏制大規模集體上訪、非正常上訪和無理無序鬧訪纏訪事件的發生。

三要嚴格督察督辦和責任追究制度。要以案結事了、息訴罷訪為目標，由信訪部門重點對赴京到省集體上訪問題、信訪老戶問題、熱點焦點問題、重信重訪問題等逐一進行督導、評查，督導包案領導及責任單位在處理信訪穩定工作中是否有作為、有無亂作為，確保信訪工作有序開展。凡是因信訪穩定責任制落實不到位，而引發信訪穩定問題的，均要對照上級要求及有關規定，實行責任倒查和嚴肅追究處理。

四、加強信訪穩定隊伍建設和法制教育

加強信訪干部隊伍建設，就是把那些善于做職工群眾工作的得力干部充實到信訪隊伍中來，逐步建立一支牢記宗旨、服務職工、業務過硬、作風優良、特別能戰斗、特別有作為的信訪干部隊伍。要實行后備干部到信訪部門掛職鍛煉制度，進一步增強年輕干部做職工群眾工作的本領，提高他們處理復雜問題的能力。

加強法制教育，是做好新時期信訪穩定工作的重要手段。要采取法制講座、知識競賽、送法下基層等多種靈活形式和載體，加大對法律法規及信訪條例的宣傳力度，教育、引導職工群眾遇到問題依法信訪，不能集體上訪、越級上訪，更不能采取其他過激的方法和違法的手段上訪，既要充分行使自己的權利，又要積極履行自己的義務，向黨和政府實事求是地反映訴求。