黨執政基礎的新變化與優化從產業工人①中發展黨員的問題研究
——以H市Y區為研究樣本

趙麗萍 陳華杰

（中共杭州市委黨校余杭區分校，浙江 杭州 311100）

黨的十九大報告提出，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。在國際國內形勢深刻變化的歷史條件下，隨著我國新的社會階層不斷涌現，原來的“兩個階級一個階層”(工人階級、農民階級和知識分子階層)的社會結構發生了顯著的分化，一些新的社會階層逐漸形成，同時，價值觀念多元化、利益訴求復雜化、社會矛盾擴大化等諸多新問題也隨之而來，對黨的建設提出了新的要求。在黨執政基礎的發生深刻變化的時代背景下，吸收產業工人中間的優秀分子入黨，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，這顯得尤為重要與迫切。為此，課題組提出優化從產業工人中發展黨員，進一步加強黨的執政能力建設的若干思考。

一、當前H市Y區優化從產業工人中發展黨員的現狀、問題

近年來，一線產業工人由于擇業自主性的增強，流動性在逐步加大，這給產業工人黨員發展、組織生活開展、黨性鍛煉、先鋒模范作用的發揮等造成了新的困擾。

（一）基層黨組織思想重視有待加強。企業黨組織對發展黨員工作認識不到位，企業基層支部發展步伐還不夠理想，一些企業更多的是注重生產，一線產業工人入黨名額分配占比不夠；還有的總認為發展黨員是“軟任務”、“虛指標”，發展也可以，不發展也可以，帶有較大的隨意性，沒有認識到發展黨員工作是黨建工作的一項經常性、基礎性的重要工作，而只是片面認為只要生產經營工作搞上去，其他一切問題均迎刃而解，導致出現發展新黨員特別是產業工人新黨員數量偏少的局面。此外，一些傳統企業在關、停、轉的過程中，無暇顧及導致影響黨員的發展?？傮w上看，生產一線工人黨員占工人總數雖然比以前有所上升，但企業機關（管理層）黨員多，生產一線工人黨員少，仍不能適應改善黨員隊伍結構。

（二）選人育人渠道不夠通暢。有的基層（企業）支部工作主動性不強，等待積極分子上門找黨組織，等待自然成熟，沒有重視宣傳引導和培養跟蹤工作，造成“入口”不暢。部分優秀私營企業產業工人青年因流動性大等因素，入黨積極性不高；國有企業產業工人遞交申請書的比較多，但名額有限；傳統產業中產業工人因素質不夠等原因，黨員數量占比不高；高學歷（研究生以上）的企業員工傾向加入民主黨派。甚至有的企業因為非黨員人數少，又多年沒有年輕人進入本企業中，致使近年來發展黨員的數量有所減少，個別單位甚至出現了斷檔現象。

（三）責任追究機制尚需完善。一些基層黨組織（企業）的黨務工作者由于年齡較大、文化素質偏低、思想境界不高，導致源頭把關不夠嚴格、培養審核不夠全面、發展程序不夠規范等等現象時有發生。個別企業基層黨組織、培養聯系人沒有切實負起培養、教育和考察的責任，在入黨積極分子培養考察記錄本上時，發現培養人記錄差別不大，每個季度考核意見甚至基本趨于一致。此外，還有的年輕黨務工作者知識欠缺，業務操作不規范，時效性不強等問題。

（四）信息化水平亟待全面提升。企業黨組織專職黨務干部少，一些還是兼職的，難以集中精力抓黨的建設，教育方法單一，內容空泛、手段呆板、大家疲于應付，沒有或者很少運用體驗式、案例式、模擬式的教學方式，增強黨員教育培訓的吸引力和感染力，特別是把青年黨員的黨性教育與提高工作技能結合起來等方面顯得尤為不足。此外，在推動網絡、微博、微信等現代傳媒的運用，建立網上黨校，開展產業工人黨員集中輪訓工作上，還存在這樣那樣的問題。

二、主要原因分析

導致問題出現的原因是綜合的、多方面的，歸納起來，主要表現為個體原因、環境因素、制度設計以及管理層面等方面因素。

（一）從個體層面因素分析。一是主觀認識不到位。個別產業工人入黨動機不純，存在功利化傾向，認為理想信念虛無縹緲、遙不可及，從而產生入不入黨是無所謂的事情。二是主觀改造不自覺。一些產業工人黨員平時不重視學習，加上工作繁忙等原因，放松了自身的學習，先鋒模范作用差，使一些產業工人寧肯在黨外，也不愿意同這樣的黨員在一起，影響了部分產業工人入黨的積極性。三是“淡化論”影響。個別企業忽視了黨的建設，淡化了黨組織在企業中的地位和作用，降低了黨組織的威信，削弱了黨組織的戰斗力、吸引力和凝聚力。個別工人甚至認為，黨組織解決不了什么問題，甚至覺得入了黨更受約束，因而不積極靠攏黨組織。

（二）從環境層面因素分析。越來越多的年青人加入產業工人隊伍，使產業工人整體思想覺悟有所變化。一是市場經濟（或多元價值觀）的負面影響。在座談會中，不少年輕產業工人認為，市場經濟（或多元價值觀）的負面效應是影響他們理想信念的主要外部因素，特別是社會收入差距的擴大化形成社會地位鴻溝，容易導致個人心理失衡。二是腐敗現象的負面效應。個別年輕產業工人表示，黨內腐敗現象容易讓大家對社會主義事業產生懷疑，削弱了大家對黨的認同及入黨的積極性。三是輿論的正面導向作用不夠。普遍反映，現在各類非主流媒體上宣傳黨員正面典型的太少，這可能會產生潛移默化的負面作用。

（三）從制度層面因素分析。首先，黨員發展程序存在入口不嚴、出口不暢的情況。一些企業或多或少存在發展黨員優親厚友、考察培養程序不嚴格、黨員老齡化現象等情況，同時由于黨員出口不暢又導致了黨員隊伍質量難以提高。其次，忽視思想政治工作制度建設。不夠重視思想教育，對黨員的理想信念考核激勵方面缺乏切實有效的機制方法，使青年工人對黨的歷史、黨的性質和黨的宗旨缺乏深刻的認知和了解。最后，“論資排輩”現象依然存在。在發展黨員工作中或多或少地存在著先培養發展知名人士和帶“長”的，嚴重挫傷了他們入黨的積極性。

（四）從管理層面因素分析。首先，黨員權利與義務處理不當。在一些企業基層黨組織中，對黨員講義務多，給予的權利少，只強調發揮先鋒模范作用，在政治上幫助不夠，生活上解決實際問題少。黨內的事情黨員了解不多，反映問題不受重視，削弱了黨員的光榮感和責任感，這也影響了部分工人要求入黨的積極性。其次，黨員管理模式存在缺陷。不夠重視黨員學習、教育、管理，仍習慣于命令式、運動式的教育管理方法，應對數字化、網絡化以及意識形態多元化時代的方式不多。不夠關注“80后”、“90后”工人黨員的思想動態。最后，理想信念教育長效機制缺乏。個別企業內部黨員理想信念教育管理存在形式主義做法，內容和形式陳舊單調、缺乏新意，效果不明顯。

三、在黨執政基礎出現新變化的歷史背景下，進一步優化從產業工人中發展黨員的建議與思考

要優化從產業工人中發展黨員必須以問題為導向，努力探索與已發生深刻變化的世情、國情和黨情相適應的有效舉措，建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的產業工人黨員隊伍。

（一）切實增強各類主體的思想政治意識，實現鞏固黨的執政地位和提升黨的執政能力歷史使命。一是增強企業出資人黨建的主體意識。要著重研究解決企業出資人入黨的問題，把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來，發揮他們在產業工人群體中的示范帶頭作用，從根本上實現充分而有效地保障產業工人黨員的權利，做到重點培育帶動、加強宣傳鼓動、表彰獎勵促動。二是落實黨組織抓黨建的主體責任。在優化產業工人入黨的問題上，組織部門、街道（鄉鎮）黨（工）委以及企業黨組織，要各司其職，切實履行好黨建主體責任，加強溝通聯系，消除思想誤區，增強思想認同，提升政治覺悟。三是激發產業工人向黨組織靠攏的內生動力。要提高產業工人的經濟社會地位，引導技術骨干向黨組織靠攏，同時引導優秀職工向黨組織看齊。

（二）建立健全優化產業工人黨員隊伍結構的工作機制，拓寬外延調控與內涵提高相結合的道路。一是建立“開源”機制。針對產業工人群體入黨積極性偏低問題，我們必須轉變發展方式，變被動，建立一個跨區域、全方位、內外結合的“挖掘”入黨積極分子機制，變“坐等上門”為主動出擊。建立優秀產業工人“種子”庫、黨員聯系職工制度、入黨積極分子動態信息庫。二是建立“培源”機制。制定多方培養、接續培養的有效管理機制與辦法，構建“雙培養”機制，發揮“傳幫帶”作用，實施將優秀黨員培養為黨務工作者制度。三是建立“固源”機制。一方面，各級黨組織要嚴把“入口關”，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，堅持把政治標準放在首位。另一方面，需要根據企業實際，增強發展黨員的靈活性。

（三）完善引導產業工人黨員發揮先鋒模范作用的運行機制，提高黨在產業工人中的影響力，進而增強企業的凝聚力。一是建立體制協同、區域協同、上下聯動的組織模式，搭建資源整合平臺，組建紅色宣講團，拓展區域綜合陣地，在開發區（園區）、鎮街企業集中區域，構建區域性黨群服務中心（站），為發揮產業工人黨員的先鋒模范作用提供平臺設施。二是豐富黨建活動載體。充分發揮非公企業黨組織的帶動作用，推動企業文化發展，凝聚企業職工合力，團結凝聚企業黨員群眾，營造良好的工作氛圍。三是創新組織生活形式。要從多層次、多方位、多角度滿足產業工人黨員的組織生活需求，有效提高他們參加組織生活的經常性、自覺性和主動性。充分運用信息技術手段，拓展組織生活網上陣地，建立“智慧黨建”公共黨建平臺，不斷拓展非公企業黨組織活動空間。

（四）強化發展產業工人黨員工作的保障機制，以實踐創新不斷提高基層黨建工作的精細化、規范化和科學化水平。一是建立健全責任體系。由各級黨委牽頭抓總，建立區、街道（鄉鎮）各級“兩新”工委上下聯動協作工作機制、問責機制和監督機制，建立以區域性黨組織為核心，各類區域性群團組織、經濟組織、社會組織等為外圍的企業黨建責任互聯體。二是科學制定發展規劃。要注重信息化手段運用，建立科學的分類分層機制，優化黨員隊伍的構成和分布，堅持在發展新黨員中保證生產一線工人有相當的比例，明確新入黨的產業工人黨員在黨員中的占比，同時要求產業工人入黨的年齡和學歷等不能一刀切。三是注重完善激勵機制。建立健全企業黨建工作考核評價機制和激勵機制，發揮企業黨建工作的政治導向功能和動力機制作用，建立非公企業黨建工作考核機制以及相應的配套獎勵機制。

注釋：

①本課題所指的“產業工人”的基本定義：綜合傳統意義上的產業工人提法，并充分考慮我國經濟社會發展實際，我們認為，當前產業工人應包括在所有企業（一產、二產、三產中的國有企業、集體企業、外資企業、非公企業等）中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。同時，還應包括公辦生產性單位和個體工商戶中從事勞動生產的普通員工、機關事業單位工勤人員。