構建大監督工作格局的實踐和體會

李汝祥

(貴州金元紀檢監察部,貴州 貴陽 550000)

十九屆中央紀委三次全會指出，當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，實現了質的突破，在反腐敗問題上，要從治標為主轉為標本兼治，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。把日常監督做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍。

2019年，我公司把大監督格局建設列為年度十二項重大專項工作穩步推進，扎實抓好大監督格局的組織建設、隊伍建設、制度建設和機制建設，堅持以問題為導向，聚焦“監督再監督”的職責定位，突出監督的政治屬性，將監督“關口”前移，緊盯企業政治生態和管理中的微腐敗，堅持抓早抓小、防微杜漸，積極探索創新大監督格局，把監督作為第一職責、首要職責，把日常監督、專項監督與企業風險防范工作有機結合，大膽創新，勇于實踐，在發揮大監督格局保障和推動企業轉型發展、扭虧脫困，提高企業治理效能方面進行了有力探索，取得積極成效。

一、加強組織領導，明確監督職責

成立了由公司黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理和紀委書記、工會主席任副組長，其他班子成員、首席專家、總經理助理、總法律顧問及總監組成的“大監督”工作委員會，下設辦公室，掛靠紀檢監察部，工作委員會下設政治監督、組織監督、財務監督、股權監督、法律監督、審計監督、群眾監督7個專項監督組，圍繞“強化依規依紀依法治企”這個核心，通過紀檢監察部門橫向組織協調，職能部門縱向管理制約、重點項目專項監督控制，做到發現問題在先，防范風險在前，創建“多維一體”的大監督工作格局，形成強大監督合力，實現監督工作全覆蓋。

大監督工作委員會明確了各職能部門的監督職責。政治監督主要由公司及系統黨建部、紀檢監察部和巡察辦負責。主要圍繞全面從嚴治黨、全面依法治企要求，以紀檢監察和巡視巡察監督為重點，緊盯落實中央“兩個維護”和八項規定精神等政治紀律和政治規矩，強化公司“轉型發展、扭虧脫困”攻堅任務、年度十二項重大專項工作的落實落地，開展專項治理和專項檢查。組織監督主要由公司及系統人資部門負責，重點是選人用人和干部日常監督。財務監督主要由公司計財部負責，主要圍繞加強日常財務監督管理，加強對“三公經費”監督和三級單位的業務指導，確保“三公經費”列支合理合規合法。股權監督主要由公司資本與股權部負責，主要圍繞強化董監事管理，切實發揮董事會和監事會的作用，加強常態監督。法律監督主要由政法部門負責，主要圍繞降低涉法案件、強化三項審核和規范招標監督等工作，加強日常監督，努力降低法律風險，減少法律訴訟存量，遏制增量，防止國有資產損失。審計監督主要由公司及系統各單位審計內控部負責，具體抓好日常審計、專項審計和內控合規體系建設，確保企業依法依規經營。群眾監督主要由公司及系統各單位群團部負責。主要圍繞深化民主管理，推動企業和諧發展進行有效監督。

二、完善工作機制，推動工作落實

組織監督部門全面梳理有關企業職能監督隊伍建設有關規定，系統學習宣貫國務院、國資委和集團公司有關企業職能監督的法規與制度，逐項組織學習培訓。制定了《大監督工作格局建設指導意見》和《年度監督工作實施方案》，通過完善建立大監督格局聯席會機制，監督清單機制、風險研判機制、信息共享機制、聯動協同機制、處置追究機制等，按月召開大監督體系聯席會和重大專項工作推進會，及時協調解決日常監督和重點監督工作中存在的問題，扎實推動大監督工作的有序開展。通過全面摸清行使公權力的企業管理人員情況，做到監察對象底數清、情況明、數字準，實現責、權、利按規定程序在有效的監督下運行。緊緊抓住影響企業改革發展的主要矛盾和突出問題，把政治生態好不好、領導班子強不強、公司治理優不優、選人用人公不公、發展質量高不高、風險防控力不力等作為重點監督內容，著力把影響企業扭虧脫困和做強做優做大最重要的問題揭示出來予以解決。圍繞物質采購、選人用人、重大專項和重要工作部署等方面開展專項監督，切實增強監督工作的權威性、及時性、全面性、系統性和有效性。

三、緊盯作風問題，開展專項整治

組織開展接待用酒專項整治。對公司及系統所有接待用酒進行封存處置，實現“零庫存”，處置款全面上繳省財政廳用于脫貧攻堅，彰顯了企業的社會責任。商務接待用酒嚴格執行“一事一審批”制度。按照上級紀委要求，組織開展杜絕“天價煙”背后“四風”問題專項自查自糾。制定下發《關于公務活動中收受香煙等禮品規范處置的通知》，對公務活動中收受香煙等禮品和處置進行明確規定。扎實開展形式主義、官僚主義集中整治。通過座談討論、問卷調查、個別走訪等深入開展調研排查，對發現問題照單全收，扎實抓好整改。結合中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，印發了《加強整治形式主義官僚主義，著力解決“四多四過四弱”問題整改方案》，通過自查自糾梳理形成問題44條，全部按時完成整改銷號。

全面推進大監督格局建設，是落實紀檢監察體制機制改革的重大舉措，是紀檢監察深化落實“三轉”的有效方法和途徑，對促進企業管理效能的提升，有效整合監督資源，形成1+1>2的監督效應，推動企業持續健康穩定發展大有裨益。