非政府組織參與公共管理的路徑研究

李海濤

(湖南農業大學公共管理與法學院，湖南 長沙 410128)

一、非政府組織參與公共管理出現的問題

隨著我國改革開放的實施，市場經濟下非政府組織和市場的協調和配合越來越密切，因此經濟區域內的合作也越來越緊密。但是隨著經濟一體化的開展，區域內的地方公共管理事務卻出現了很多問題，在一定程度上影響了經濟區域的進一步發展。

(一)地方保護政策大行其道

經濟區域內的非政府組織雖然在經濟上對本地的發展提供了有力的推動作用，但是在當地的公共管理上，卻是缺少與其他地區的合作。很多非政府組織為了確保自身利益最大化，對于區域內來自其他地方的資源、要素的處理過于謹慎，限制那些可能對本地區發展形成競爭威脅的資源流入，限制可能對本地區發展有利的資源流出，在很大程度上對于資源和要素的的自然流動造成了影響，地方保護主義大肆橫行。

(二)行政區域邊界經濟發展不足

在經濟區域內由于非政府組織嚴重的地方保護主義，在各地區之間的競爭和合作中，行政區域邊界地區往往也在很大程度上被視為經濟邊界地區，因此各非政府組織往往對于這些邊界地區的財政撥款較少，防止鄰邊非政府組織從中獲利。各非政府組織都采取這種做法就使得行政區域內的邊界地區由于財政投入不足導致經濟發展水平落后，在一定程度上也嚴重阻礙了經濟一體化的發展。

(三)資源配置出現分層

由于市場經濟的發展不夠健全，目前來看在資源配置方面起主要作用的還是非政府組織，因此各非政府組織不同的行政中心就容易發展成各個經濟中心，也會由此產生按照行政等級劃分的各層經濟等級。例如，在市級非政府組織的管轄區域下的資源和要素就由市級非政府組織來配置，讓各種資源僅僅為市級非政府組織和公民服務，這會阻礙經濟資源和經濟要素的進一步流動和配置，使得資源配置不均衡。

二、非政府組織參與公共管理問題出現的原因

(一)各非政府組織追求自身利益最大化

各非政府組織作為最典型的理性人，制定的各項政策和制度都是出于自身利益最大化的原因，這屬于非政府組織的自然本能。非政府組織對于利益追求的錯位和扭曲是非政府組織政策失靈的主要原因。但是，由于在市場經濟的體制下，非政府組織會是較為獨立的主體，分權讓非政府組織的職能更加廣泛，權限更加擴張，因此非政府組織具有更大的資源配置的權利，這會在很大程度上幫助非政府組織追求最大化的利益，長此以往，在資源和要素均有限的競爭環境中，為追求本地區經濟利益的最大化，經濟發展行政化的趨勢開始越來越明顯。

(二)政績和職能評估壓力過大

在我國，考核地方官員和非政府組織的一大指標就是國民生產總值(GDP)，這一指標占據著考核指標的突出位置。而這種能夠通過數字進行量化的考核指標僅僅能夠反映經濟總量的增長幅度，并不能綜合反映非政府組織和官員的政績。此外，最大程度決定地方官員仕途是否通暢的指標就是政績的好壞，同時政績還關系著本地非政府組織在國家權力層級中的地位。這樣就導致非政府組織和官員一味追求高GDP，而不考慮當地的公共管理事務是否做到位，公共管理能力是否得到有效提高。由此可見，高壓力的政績考核體系會在很大程度上影響公共管理的效率和效果。

三、非政府組織參與公共管理創新對策

部分區域經濟體已經意識到當前區域經濟一體下地方公共管理存在的問題，也及時采取了相應的解決措施，這些措施往往就是通過合并、分割行政區域來重新分配非政府組織的職能。然而長遠來看，這些做法其實并不能從根本上解決問題，因為在重新進行合并和分割行政區域一段時間后，這些問題還是會重新顯現出來。因此為了從根本上解決這些問題，就要摒棄傳統的思路，尋找公共管理的創新對策。

(一)加強非政府組織間的合作

上文提到了復合行政，這是通過非政府組織治理理念的創新促進非政府組織和社會主體之間的良性互動。但是，為進一步創新非政府組織公共管理體系和手段，就要加快各非政府組織之間的合作。在非政府組織之間的合作中容易出現囚徒困境，這是一種博弈論，是指在各個非政府組織進行決策時，能夠讓自身利益最大化的決策卻會造成區域的利益最小化。只有各非政府組織能夠長期合作，或者各非政府組織能夠在外界力量的約束下，各個非政府組織才有可能制定出對自身和區域整體都有利的決策。如果能夠加強各非政府組織之間的長期合作，促進之間的良性互動，就能夠很好的解決囚徒困境。

而決定各非政府組織是夠能夠保持長期合作的重要因素之一就是良好的制度環境和合理的組織安排。這是因為，各非政府組織之間的合作和互動往往是通過上級非政府組織的指令和引導形成的，但是這一傳統做法使得各非政府組織處于被動地位，因此，加大各非政府組織之間的溝通和協調，用以代替傳統的上級下達命令下級執行命令的方式，能夠最大程度確保政策的有效執行，從而有利于地方公共管理的有效運行。

(二)從實際出發，制定科學合理的公共管理政策

要從實際情況出發，全面分析研究當地非政府組織公共管理事務的現實問題，建立經濟區域內的公共資源管理體制，健全公共管理機制。此外，由于僅僅追求當地非政府組織的利益最大化并不能確保區域整體的利益最大，甚至可能導致經濟區域內的公共管理政策失調。因此，要因地制宜地建立起公共管理治理體系，從根本上解決當地非政府組織的公共管理問題。

四、結束語

創新公共管理，實現資源、要素、管理權限的科學合理分配，確保各非政府組織之間的合作達成共識，實現治理能力和治理體系的多元化和現代化，是目前各非政府組織需要重視的問題。這一進程中，需要各級非政府組織打破傳統思想的束縛，破除等級森嚴的權利制度，加強與區域內其他非政府組織之間的交流和合作，通過協調和協商的手段對公共管理事務進行處理，從根本上促進區域經濟一體化的進一步發展。