瀾湄水資源合作的發展現狀和問題研究

陳亞琢 張延龍 趙媛 黃彭鑫悅 謝宇陽 張伊凡 竇晨威

（南開大學濱海學院，天津 300270）

一、瀾湄合作機制的啟動背景

2016年3月瀾滄江－湄公河沿岸六國在中國海南三亞正式啟動瀾湄合作機制。在瀾湄合作啟動前，瀾滄江一湄公河流域由于受到厄爾尼諾現象的影響，降水量大幅度降低，對沿岸國家的氣候造成巨大影響，旱情日漸嚴重，國家關系也十分緊張。在如此急迫的情況下，2016年3月，中國犧牲自身利益援助湄公河國家補水，這不僅表示了中國水資源合作誠意的重要一步，也體現出瀾湄六國“同飲一江水，命運緊相連”的緊密聯系。

二、瀾湄合作機制的合作方向

瀾湄合作機制是以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大支柱，實施互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧這五個優先合作方向。自瀾湄合作機制啟動以來，流域六國都不斷加強交流來往，促進落實合作策略的步伐，依次召開各合作方向論壇，豐富了合作內涵，將五個合作方向從概念到實踐變成現實。隨著頻繁地交流，眾多的會議，各種政策的積極實施，將合作領域拓展到教育、醫療衛生、生態環境、青年交流當中，形成合作全面開展的良好局面，也使各成員國利益共同體和責任共同體的意識不斷加深。

三、瀾湄水資源合作存在的問題

水資源合作是瀾湄合作機制的五大領域之一，也是瀾湄合作機制發展的關鍵，而目前，流域內各國的水資源合作也帶來諸多的問題。

（一）水資源的安全治理

水資源合作引發的問題中，核心問題是安全問題。瀾滄江—湄公河聯結著六個國家，各國對水資源合作開放管理、水資源利用、水資源分配等問題都有著不同的意見與態度，六國的自然環境、歷史文化背景、社會經濟發展水平、安全管控能力各不相同，這些各方面的差異導致六國在安全治理能力上共同發力不足，影響了次區域安全治理能力的發揮。但中國在面對這些問題時以一個世界大國的身份發揮著模范作用、表明著自身堅定的立場和積極的態度。例如：中國開閘放水的義舉受到了各國的一致好評。

四、經濟開發利益糾紛

在水資源合作下瀾湄流域國家間存在著一些大大小小的經濟開發利益糾紛。由于瀾滄江——湄公河沿岸六國文化差異以及經濟發展甚至再地理結構大不相同，各國對于水資源的開發利用也存在許多爭議。中國、老撾憑借其陡峭的地理優勢，具有極大的水電開發潛力，而柬埔寨、越南所處的下游因地勢平坦，則以灌溉和漁業為生。近幾年，下游國家對于中國在瀾滄江干流建設梯級水電站的計劃表示擔心甚至不滿。他們認為這會使上游的水質受到污染，使河流自然生態系統會遭到破壞，會影響國民經濟的發展。

五、流域內各國的國家關系

瀾湄水資源的開發管理與利用影響著瀾湄流域內六國各國關系的發展。因此，瀾湄水資源的安全治理問題、經濟利益糾紛，在一定程度上削弱了中國同瀾湄國家之間本身薄弱的互信度，阻礙中國和湄公河下游五國進行水資源合作的進程。

六、國際輿論情況

瀾滄江——湄公河是一條國際性河流，流域內外各國都關注著瀾湄水資源合作進程。其中以美國和日本為首的兩個國家對瀾湄水資源合作是過分地關心，日本不斷對湄公河水資源開發提供經濟和技術援助，還將2009年定為“日—湄交流年”。2009年美國開展了“湄公河下游行動計劃”；美國的部分高官還不停煽動瀾湄流域的下游國家將矛頭指向中國，企圖解釋下游國家慘遭旱情、湄公河慘案都是由于中國開發水電站所導致。這些荒唐的做法和國際輿論向導極大的限制中國與瀾湄流域國家的水資源合作。站在中國的立場上，我們必須明白各國在水資源合作中不得以合作為契機侵犯和削弱他國主權、威脅他國的經濟與社會生活的發展，要把實現水資源公共利益、可持續發展作為瀾湄水資源合作的最終目標。

七、未來期望

瀾湄水資源是連接六國文化、經濟的紐帶，想要深入推進瀾湄合作機制的發展，同時造福人民，水資源問題是當下務必務必解決的關鍵。我們希望在未來，在瀾湄合作水資源的管理上能夠：

（一）增強應對水資源安全風險的能力建設

瀾湄流域水資源問題是具有不穩定因素和復雜性的。六國中大多數國家對瀾湄流域的水資源依賴較大，一旦水資源遭到嚴重破壞，或者某一國家為了自己的利益限制水資源的流出使得其他國家的經濟受到巨大損失，國民生活也會受到嚴重影響，所以，增強對水資源的安全保障也應成為機制建設的必要條件。

（二）建立健全的水資源合作機制，增強區域公共產品，加強區域協作

瀾湄合作關于水資源方面的建設還有很多沒有涉及或者討論到的方面，所以完善水資源機制建設成為了重中之重。瀾湄國家之間應該增加對區域建設的重視，將公共設施建設也加入機制當中，提高國民間的文化素養，充分宣傳水資源建設的不可或缺性，取得國民大力支持。

（三）積極商討，增強互信建設，建立水資源開發利益共同體

中國作為瀾湄合作機制的帶頭國家，目的是使瀾湄流域一帶的經濟文明發展更加均衡、統一，帶動沿線國家將瀾湄流域充分利用起來，并不是想要獨占鰲頭。中國與瀾湄國家之間就、應該在水資源的開發、利用等問題上達到一致統一，積極討論，提高彼此間的信任度、默契度，才能真正互利互惠，實現利益共同體。

八、結語

水資源作為人類文明的起源，國家的文化、經濟、軍事等快速發展離不開水資源。在瀾湄合作機制的推動個過程中，我們相信，只有各國共同努力，相互協助，才會實現雙贏。瀾湄合作的水資源建設應該秉持可持續發展觀，為未來事業打下堅實的基礎。我們相信未來瀾湄沿岸一定會成為地球上與眾不同的風景線。