對(duì)新形勢(shì)下全過(guò)程工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)

張雪

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑的功能和質(zhì)量都有顯著提高，工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式也不斷發(fā)生變化。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體以國(guó)有投資為主，而代建制、EPC、PPP等方式逐步成為政府投資工程項(xiàng)目組織實(shí)施的主要方式。在這種新形勢(shì)下，為保證投入資金合理使用，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)對(duì)全面科學(xué)的造價(jià)管理模式的需求日益增強(qiáng)。

一、全過(guò)程工程造價(jià)管理的必要性

我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，工程造價(jià)得不到有效控制，建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資效益，工程造價(jià)糾紛不斷出現(xiàn)，都成為制約建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理這一基礎(chǔ)性工作顯得尤為重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，在工程造價(jià)管理中，我們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目決策以及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把造價(jià)控制的壓力放在施工階段和竣工結(jié)算上。雖然這種做法對(duì)造價(jià)控制有一定的效果，但只能通過(guò)優(yōu)化施工組織管理和嚴(yán)審工程量的方式降低造價(jià)，造價(jià)控制的空間十分有限，尤其是當(dāng)面臨材料價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、工程量增加等情況時(shí)，控制的難度會(huì)進(jìn)一步增大。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，進(jìn)行深入的前期調(diào)研，充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和市場(chǎng)情況，選出可行性最高，投資效益最優(yōu)的方案。工程造價(jià)控制工作要深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程、竣工結(jié)算和后評(píng)價(jià)等各階段，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿意的投資效果。

全過(guò)程造價(jià)管理是指，為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可行性研究開(kāi)始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評(píng)估等的整個(gè)過(guò)程，圍繞工程造價(jià)管理和控制所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)管理，可以使建設(shè)項(xiàng)目的各方共同參與，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，在保證工程質(zhì)量和建設(shè)效率的同時(shí)，減少工程造價(jià)糾紛，有效地控制成本，提高工程的投資效益。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)全過(guò)程造價(jià)管理的機(jī)遇

當(dāng)前，在工程建設(shè)領(lǐng)域，PPP、EPC等工程項(xiàng)目管理模式在廣泛運(yùn)用，成為引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的主力軍，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委都成立了專(zhuān)門(mén)的PPP管理中心，建立了PPP基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理。

EPC總承包模式是當(dāng)前我國(guó)大力推廣的新型工程項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目中標(biāo)后的工程勘察、設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工以及竣工驗(yàn)收，都由總承包單位負(fù)責(zé)。這一模式能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，保證了各環(huán)節(jié)之間的連貫性，優(yōu)化了工程建設(shè)過(guò)程中的資源配置，規(guī)避了傳統(tǒng)承包模式下由于各承包單位的信息不對(duì)稱(chēng)，管理責(zé)任不明確而產(chǎn)生的質(zhì)量、安全和進(jìn)度的問(wèn)題。但EPC總承包模式也同樣意味著工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由承包單位獨(dú)自承擔(dān)。因此為保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，承包商需要對(duì)各個(gè)階段的工程造價(jià)有一個(gè)科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)管控，做好全過(guò)程工程造價(jià)管理工作。EPC總承包模式為全過(guò)程工程造價(jià)提供了一體化管理的平臺(tái)，而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)的有效管理對(duì)EPC總承包工程項(xiàng)目至關(guān)重要。

PPP模式是政府部門(mén)與社會(huì)資本方通過(guò)協(xié)議在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)或者提供公共服務(wù)的長(zhǎng)期的合作關(guān)系。在PPP模式下，工程項(xiàng)目投資主體以社會(huì)資本方為主，以財(cái)政資金為輔，從而充分發(fā)揮和利用社會(huì)資本方的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目，由業(yè)主出資，管理主體涉及多個(gè)政府部門(mén)，而PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目公司融資并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在政府監(jiān)管下自主管理，管理主體更加簡(jiǎn)單，責(zé)任明確，專(zhuān)業(yè)化程度和效率更高。由于PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施，且有財(cái)政投入，若項(xiàng)目的質(zhì)量安全或造價(jià)存在問(wèn)題，會(huì)造成財(cái)政支出超支，損害公眾利益，因此PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理是項(xiàng)目公司的工作重點(diǎn)。PPP模式的工程造價(jià)由項(xiàng)目公司一體化管理，管理的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果控制，與全過(guò)程工程造價(jià)十分契合，在PPP模式下推進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)管理十分必要。

三、對(duì)新形勢(shì)下全過(guò)程工程造價(jià)管理的建議

1.強(qiáng)化PPP、EPC項(xiàng)目的咨詢管理

PPP、EPC項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的要求非常高，因此，在遴選咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，必須要求該機(jī)構(gòu)同時(shí)具備工程管理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)，組建綜合管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施咨詢管理，確保工程項(xiàng)目綜合效益得到有效發(fā)揮。特別是在全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)防“三超”問(wèn)題的發(fā)生。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行數(shù)字化管理和把控，全面實(shí)施從業(yè)人員實(shí)名制管理，從源頭杜絕市場(chǎng)亂象。建立健全工程造價(jià)行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)建立自律管理體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大信用懲戒力度。在PPP、EPC項(xiàng)目，特別是目前新推出的EPC+F模式中全面實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)管理，推動(dòng)以投資控制為核心的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化，減少協(xié)調(diào)難度，降低管理費(fèi)用，提高管理質(zhì)量。

2.健全全過(guò)程工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)依據(jù)和信息系統(tǒng)

計(jì)價(jià)依據(jù)和造價(jià)信息是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理的重要技術(shù)支撐，但目前的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則無(wú)法適應(yīng)EPC模式和BIM技術(shù)的應(yīng)用。主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在計(jì)價(jià)依據(jù)編制過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，建立順暢的信息反饋機(jī)制，提高計(jì)價(jià)依據(jù)編制的效率，盡量縮小計(jì)價(jià)依據(jù)和市場(chǎng)實(shí)際的差距，增強(qiáng)新形勢(shì)下計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)用性。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立與工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)良性互動(dòng)的信息交換系統(tǒng)，完善造價(jià)信息的獲取、加工、歸類(lèi)，提供數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、存儲(chǔ)和查詢等機(jī)制和功能，實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息、工程招投標(biāo)信息等實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)計(jì)價(jià)依據(jù)與全過(guò)程咨詢服務(wù)體制的協(xié)調(diào)溝通，建立必要的計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整和協(xié)商機(jī)制，完善全過(guò)程造價(jià)管理體系。

3.加強(qiáng)工程造價(jià)管理的協(xié)調(diào)工作，保證管理的連貫性

強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，尤其是重點(diǎn)發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，探索全過(guò)程的造價(jià)控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段必須做好前期調(diào)研和成本控制工作；設(shè)計(jì)階段充分考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行總成本控制限額設(shè)計(jì)；招投標(biāo)階段科學(xué)確定計(jì)價(jià)方式，嚴(yán)格審核施工方案，嚴(yán)格控制中標(biāo)價(jià)；施工階段優(yōu)化施工細(xì)節(jié)，科學(xué)管理，強(qiáng)化工程量變更管理，合理控制成本；結(jié)算階段認(rèn)真審核工程量，確保結(jié)算的精確性，有效控制工程造價(jià)。另外，主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督管理，繼續(xù)實(shí)施工程造價(jià)職業(yè)質(zhì)量檢查制度，充分發(fā)揮工程造價(jià)管理職能，規(guī)范工程造價(jià)市場(chǎng)行為。

4.完善全過(guò)程工程造價(jià)管理法律法規(guī)體系

目前，針對(duì)EPC、PPP模式的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，新形勢(shì)下建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理還缺乏相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束。因此需要加強(qiáng)全過(guò)程工程造價(jià)管理法律法規(guī)制度研究，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接，為推行全過(guò)程造價(jià)管理提供法律保障。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)管理工程適用范圍、組織實(shí)施方式等方面的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工程建設(shè)參與各方的主體責(zé)任，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。

5.開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算方式研究

完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，按照《湖北省人民政府關(guān)于支持建筑業(yè)發(fā)展20條意見(jiàn)》的相關(guān)工作要求，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程工程造價(jià)管理工作制度，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目過(guò)程結(jié)算，減少工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定大局。

四、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程造價(jià)管理模式充分順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，符合國(guó)際化要求。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域要不斷提高全過(guò)程工程造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)管理的意識(shí)，加強(qiáng)各主體間的合作，健全管理機(jī)制，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時(shí)要改變過(guò)去分段管理的狀況，對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。