大數據下審計與紀檢監察協同反腐質量影響因素研究

鄭亞杰

（國網河南新密市供電公司，河南 新密 452370）

在國家反腐治理主體中，國家審計與紀檢監察承擔著不同的職能。國家審計是一項專門的財政經濟監督，重在發現線索，但對查出問題的處理手段缺乏剛性；紀檢監察是一種有強力處置權的權力監督，重在查處懲治，但以人查事的方式難以深入前期的具體經濟業務環節。兩種監督職能的互補性決定了只有加強協同才能取得監督的疊加效應。這不僅是《關于加強審計工作的意見》和《紀檢監察機關和審計機關在查處案件中加強協作配合的通知》的具體要求，也是當前逐步完善國家監察體制改革，重構反腐監督體系的重大探索。從我國早期推行的經濟責任審計聯席會議制度，近期推行的審計與紀檢監察合署辦公、審計與紀檢監察聯動機制來看，盡管建立起了初步的協同，但還存在審計唱“獨角戲”、組織形式松散、合作“走過場”、銜接不緊密等問題。單純的外部制度推動協同使得審計與紀檢監察職能互補要素資源相互割離，組織協作缺乏有效的資源平臺與協作機制，無法形成有效的審計監督合力。

在當前大數據環境下，海量數據激增和價值網絡迭代給反腐監督帶來了更大挑戰，但與此同時，大數據資源調度與集成技術，跨部門、跨系統協同效應又為審計與紀檢監察協同帶來了重大的發展機遇。基于大數據技術的支持，如何通過技術架構設計數據資源平臺，整合審計與紀檢監察協同服務鏈上的要素資源，實現資源協同共享與數據精準供給？依托平臺的資源協同效應，如何實現資源動態配置與優化組合以形成內驅動力，驅動協同演進和協同價值實現？借助協同驅動動力，剖析協同效應發揮的制度導向因素，由經驗主義的制度模糊協同轉變為“數據+制度”驅動的精準治理協同，提升協同疊加效應，是當前新監察委體制下加強協同反腐的重要課題。

一、加強企業內部審計與紀檢監察工作結合的必要性

（一）提高監督效率是企業發展的必然需求

從兩個部門的職能來分析，紀檢監察部門可以有效發揮出自身的監察職能，加強企業風險防控，降低違規違紀行為發生的概率，同時以監督監察加強對有關不法人員的深層次法律法規教育，高懸警示之劍；而內部審計部門的職能是在工作過程中就起到了防微杜漸的作用，可以高效率的規范相關部門的業務行為。通過二者的結合，不僅有利于規范相互扯皮推諉職責的行為，還有利于縮短管理鏈條，減少企業的資金成本損耗。同時，還能更好的行使監督監察的職能，使監督監察工作進一步深入，能更加有效的制約相關工作人員職權，讓權力在陽光下運行。

（二）當前企業監察監督的局限性

企業紀檢監察部門的職能也存在局限性。當前，企業內部審計與紀檢監察部門的局限性主要體現在監督方面，兩個部門的監督職能很多時候都只是流于形式。因此要加強企業內部審計與紀檢監察工作，就必須加強二者的結合，紀檢監察部門與審計部門對企業全方位全過程進行監督檢查，有效清理企業生產經營過程中的問題。

二、基于反腐視域的紀檢監察與審計協同運作策略

（一）完善協同框架

面對新的發展環境，紀檢監察和審計應該樹立起協同觀念，強化協作意識，對腐敗治理的協同框架進行規劃和完善。紀檢監察與審計的協同框架應該堅持多層次、多視角、全方位，從宏觀和微觀層面上，構筑協同治理的框架基礎。①應該立足戰略高度，對治理主體的目標、任務、職能等進行統一規劃和協調，完成協同運作的機制和策略，確保其各自職能的充分發揮；②應該從管理層面，對治理主體之間的組織結構、技術措施、資源配置、信息共享等進行優化，形成完善健全可操作的協同方案，以保障協同治理的順利展開；③應該從實際操作的層面，基于反腐治理項目，完善協同流程，推動協同治理的有效落實。

（二）健全協同組織

健全的協同組織是保證紀檢監察與審計協同運作的基礎，也是兩者充分發揮自身作用的前提，必須得到足夠的重視。協同組織可以真實存在，也可以是虛擬組織，不過必須健全，同時配備有專業的協同治理工作人員，對協同治理的規章制度進行完善，對協同戰略進行合理規劃，保障協同模式的有效性。現代管理理論指出，組織是為了實施計劃，完成目標而設立的一種機構，其在某種意義上影響著計劃實現的效果。如果采用正式的協同治理組織，則要求組織具備固定的地理空間、穩定的組織結構、明確的協同目標以及功能完善的行為系統，同時還需要從協同治理的角度，設置任務、目標等，形成對應成員之間明確的權責關系；如果采用虛擬的協同治理組織，則組織的設置更加靈活，不需要固定的地理空間，也沒有死板的協同框架，可以根據實際需求，選擇臨時性聯席會議或者基于信息技術的網絡協同。相比較正式協同組織，這種方式更加靈活，同時更加便捷，具有非常顯著的優點。

（三）推進干部離任審計工作

一方面，紀檢監察部門必須要把運用審計結果與解決黨風廉政建設中的熱點問題結合起來，先從紀檢部門詳細了解被審計單位和個人的具體情況，按照具體情況由紀檢監察部門進行談話提醒，情節嚴重的要轉交給相關的司法機關依法追究刑事責任，同時將審計結果歸入到干部廉政檔案中。另一方面，要正確認識到企業內部審計與紀檢監察工作兩者間的異同點，對各個部門存在的問題積極進行排查并找到各部門存在的風險隱患所在，切實依法杜絕管理漏洞的出現，紀檢監察部門要和內部審計部門加強合作并相互監督，共同找出帶有普遍性的問題，以便更加有效地解決問題。

結語

總而言之，在當前新的發展環境下，反腐倡廉工作成為了社會各界普遍關注的問題，其直接關系著黨的執政地位，關系著我國社會的穩定和經濟的健康發展。針對當前嚴峻的反腐形勢，應該將紀檢監察工作與審計工作結合起來，實現協同運作，通過完善協同框架、優化協同模式、健全協同組織等方式，確保協同治理的順利開展，提升反腐治理的效果。