對石油工程質(zhì)量管理的研究

王占峰

（身份證號：1302211983****0030）

一、石油化工工程建設(shè)中質(zhì)量管理存在的問題

目前，我國石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作雖然取得了一些成績，但仍有很多地方亟需改進(jìn)，主要有以下幾點：

（一）管理體制不順，質(zhì)量監(jiān)管工作不夠

目前中國石化集團對各工程質(zhì)量監(jiān)督分站由質(zhì)量監(jiān)督總站（代表總部）負(fù)責(zé)監(jiān)督各分站的業(yè)務(wù)，而分站的其他管理則由所在企業(yè)負(fù)責(zé)，這種模式被稱為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。過去，此模式在工程建設(shè)監(jiān)督管理體制下曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但現(xiàn)在已無法滿足中監(jiān)督管理工作的需要。個別分站不愿意或不主動去發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，處于一線的個別質(zhì)量監(jiān)督分站的作用弱化。

（二）建設(shè)工程監(jiān)管力度不夠，市場主體行為不規(guī)范

由于建設(shè)工程制度、措施落實不到位,監(jiān)督管理力量薄弱,直接影響公平、公正、公開、有序競爭的市場體制的形成和發(fā)展,導(dǎo)致工程監(jiān)督工作不能夠規(guī)范運作,發(fā)揮不出監(jiān)督作用。

（三）監(jiān)理受到建設(shè)單位的制約多

由于受到某些建設(shè)單位的制約,監(jiān)理其職責(zé)不能完全到位,監(jiān)理作用發(fā)揮不出來,監(jiān)理行為自然不規(guī)范,工作程序不嚴(yán)格,旁站到位不扎實;與建設(shè)單位的管理職責(zé)劃分不清,導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督檢查時互相推委扯皮,工作效率不高。

（四）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，勘察設(shè)計缺漏項較多，施工圖紙設(shè)計不完善

工程開工建設(shè)后,設(shè)計修改較大,變更較多,既影響施工質(zhì)量和進(jìn)度,同時給工程質(zhì)量監(jiān)督工作增大了工作量。

（五）實體質(zhì)量方面經(jīng)常出現(xiàn)一些低老壞問題，如焊縫咬邊、混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好，等等。

綜上所述，以上已成為近些年石化工程建設(shè)質(zhì)量管理中主要問題，項目執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)與其他參建責(zé)任主體的質(zhì)量管理職責(zé)分拆不清，導(dǎo)致某些質(zhì)量行為違法違規(guī)不能及時被查處，建設(shè)過程違反程序規(guī)定不能及時被制止，檢查驗收不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不能被及時糾正等現(xiàn)象。

二、加強石油化工工程建設(shè)的質(zhì)量管理措施

按照國家工程建設(shè)管理體制改革的要求，根據(jù)中國石化工程建設(shè)管理改革的需要，對石化工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行調(diào)整和改革，理順組織機構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，延伸監(jiān)督范圍，加強隊伍建設(shè)，完善和創(chuàng)新工作理念，完善公共財政保全機制，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理體系。

（一）建立石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理體系

要確保石油化工工程質(zhì)量，就要使質(zhì)量監(jiān)督部門相對獨立。具體的來說，應(yīng)將石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改變性質(zhì)，與生產(chǎn)管理單位區(qū)別開來，科學(xué)地將其界定為行政執(zhí)法機構(gòu)，成為為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的綜合性執(zhí)法組織，賦予獨立的執(zhí)法主體地位，并且在機構(gòu)、職能、經(jīng)費，編制等方面達(dá)到相對的獨立，以方便日后監(jiān)督工作的開展。剝離國有企業(yè)的“工程質(zhì)量監(jiān)督”職能，實行工程監(jiān)管統(tǒng)分結(jié)合、條塊結(jié)合基礎(chǔ)上的屬地管理；同時，積極推進(jìn)組織機構(gòu)改革和調(diào)整，變分散管理為集中管理，設(shè)在各單位的分支機構(gòu)接受石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

（二）質(zhì)量行為和實體質(zhì)量監(jiān)管并重，強化雙重職能

雙重職能是對現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管部門的新要求。除此之外，國家對工程質(zhì)量監(jiān)督還有其他具體的要求，主要為：以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對各參建主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督總站通過對靜態(tài)質(zhì)量行為（如各參建主體和人員的資質(zhì)情況及各種質(zhì)量管理和檢查制度的建立等）和動態(tài)質(zhì)量行為（如各參建主體各種質(zhì)量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等）的有效監(jiān)管來構(gòu)建良好的工程建設(shè)質(zhì)量環(huán)境，從而保證石化工程建設(shè)項目的實體質(zhì)量。具體到石油化工的建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督部門注重以下三個方面的問題：1.要堅持對工程項目實體質(zhì)量與參建責(zé)任主體質(zhì)量行為并重的監(jiān)督管理原則；2.要采用日常監(jiān)督管理與綜合質(zhì)量大檢查、專項質(zhì)量大檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理模式；3.要強化對項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)管。通過這三個方面的提高，進(jìn)一步提高中石化質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管和檢查的職能，并確保工程建設(shè)項目的順利實施。

（三）加強企業(yè)的質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作

勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位都要加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作,促進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。

（四）強化石油化工工程隊伍的管理工作

應(yīng)參考國際上的通行做法，積極研究并推行官方工程質(zhì)量監(jiān)督師或者工程質(zhì)量監(jiān)督官制度。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員編制應(yīng)由機構(gòu)編制部門會同財政和行業(yè)主管部門核定，努力打造一支高素質(zhì)的的工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍，使得化工工程項目建設(shè)得以順利的進(jìn)行。

（五）建立完善的石油化工工程監(jiān)督管理工作體系

對于石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理過程中所涉及的行政、執(zhí)法和技術(shù)支持等工作，其所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理，不可與生產(chǎn)管理等部門混淆。對石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費的正常發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用的正常使用。

（六）完善石油化工工程監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)體系

要是制度得到順利執(zhí)行，必要的法律法規(guī)必須完善。具體到中國化工工程建設(shè)上，應(yīng)抓緊修訂《中華人民共和國建筑法》，全面修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，使其符合市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)政府職能和行政許可制度的改革，明確執(zhí)法主體及各方面的責(zé)任，和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體系和地位，進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度，加強標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為工程建設(shè)管理提供技術(shù)經(jīng)濟支持和保障；除此之外，還有要積極研究制定《工程質(zhì)量法》、《化工法》等相關(guān)法律、法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理工作中的保障作用。