新時代背景下高校基建管理工作的思考

丁宏遠

黨的十九大報告，提出了優先發展教育事業。加快一流大學和一流學科建設，是高等教育在新時代的重要任務。高校基本建設工程是“雙一流”建設的硬件保障，是高校內涵式發展的基礎條件，是國家重點工程項目。高校基建項目的管理工作在高等教育事業發展中發揮著重要作用，在高校整體的工作中具有較高地位。本文通過對高校基建管理工作的內容、特點及存在的問題進行論述，探索出提高高校基建管理工作的對策，從而完善高校基建工作的管理模式，實現高等教育內涵式發展。

高校的基建管理工作隨著高校的發展也在不斷地向前進步，基建管理工作達到了前所未有的高潮，但是高校基建工作的管理模式仍然存在很多不足，需要不斷改善。新時代背景下對高校基建管理工作提出了更高的要求，如何將資源最大化，如何提高資金的利用率，如何建設一流工程都是高校基建管理工作的內容。針對高校基建管理工作必須要結合新時代背景，提出相應的對策，尋找最佳的高校基建工作的管理模式，適應高校基建管理工作的發展趨勢。

一、新時代背景下高校基建管理工作的內容

高校基建管理工作是指高等教育事業中固定資產投資建設的基礎設施等基本建設項目的管理工作，是以建筑技術為基礎的程序管理工作。在國家持續改革建設體制的大背景下，高校基建管理是將設計、施工、監理、造價、合同等各階段工作深度融合，是一個復雜的系統管理集成及資源整合過程。高校基建管理是一項綜合性很高的管理工作，與建筑施工質量管理的內容大有區別。

總的來說，高校的基建管理工作就是圍繞學校中心工作，結合校園總體規劃和學校發展的實際需要，制定年度基本建設工作計劃并確保所有建設項目的順利實施。主要是代表學校負責建設項目的手續辦理、設計管理、招投標管理、現場施工管理、造價咨詢審計以及竣工驗收后的質量保修等工作內容。通常情況下，高校會在領導隊伍的帶領下設立基本建設管理部門這樣的行政部門，這個部門會負責管理學校的基本建設工作內容。

具體來說，高校基建管理工作的內容主要包括：一是組織修編與學校建設、學科建設、事業發展相適應的校園建設總體規劃及其報審和實施工作，同時負責向上級相關部門申報建設項目的立項、編制基建計劃、辦理項目審批手續。二是針對學校實際情況，做好建設項目的可行性和必要性探究，為學校提供正確的決策依據。三是負責建設過程中對建設項目質量、安全、進度、投資等工作的監督和控制，做好竣工驗收及基建檔案歸檔工作。

二、新時代背景下高校基建管理工作的特點

當今是一個建設行業深化改革、重新洗牌的時代，高校基建管理面臨全面變革的新形勢。基建管理方式從行政指導或者協議方式轉變成項目管理承包制、項目總承包制等不同方式的管理。因此，高校的基建管理工作要適應新時代背景的要求，在共性中結合自己的個性，探索出最適合自己的基建管理模式。

1.高校基建管理工作的服務性

公立高校的基建管理工作是為推動教育事業發展服務的，經營性建設內容較少，是以服務為主要內容，主要是為師生建設能夠開展正常教學、科研的場所。高校的最大特點是以學生為中心，高校的基建管理工作最大的特點是不以營利為目的，要結合高校的教育發展需求、設施需求、建設需求等自身的資源情況來對基建管理工作進行創新和改善。高校的基建管理工作要本著服務教學的宗旨，更好地滿足教師的教學需求和學生的學習需求。

2.高校基建管理工作的服務對象多樣性

目前，大多數高校的發展都是以綜合性發展作為發展目標，設置的課程、專業都比較多樣，課程跨度大，高校內不同的建筑有不同的使用對象。高校內的建筑分為教學實驗區、科研訓練區、行政辦公區、后勤服務區、生活配套區等，涉及建筑的類型多、工程數量龐大。不同的服務對象對基建管理工作提出的要求也不同，這直接貫穿建筑的整個過程中，也就是從設計、施工裝修到最后驗收的階段。比如：體育類院校的新校區建設，更多的關重場館建設，注重場地的規范化標準化管理，這樣師生才能更好的開展教學訓練科研工作。

3.高校的基建管理工作資金來源多元化

市場經濟在我國發展得越來越成熟，高校基建管理工作的資金來源有國家撥款、學校的自籌、校友的捐助、銀行的貸款，還有一些地方政府的財政撥款。不過，基于不同地區不同情況，天津市高校基建管理工作的資金來源中抵押貸款并不可行，但是依然要創新開拓別的資金融匯渠道。創新高校基建工作管理模式的經濟基礎在不斷鞏固加厚，資金來源多元化，資金運用要在此基礎上愈加合理化。

三、新時代背景下高校基建管理工作存在的問題

黨中央、國務院作出重大戰略決策，高等學校加快“雙一流”建設，各高校的建設發展進入新時代。高校基建工作是高校建設發展不可或缺的組成部分，在新形勢下，高校基建工作面臨著新的挑戰，對基建管理工作提出了更高的要求，同時也存在著新的問題。

1.資金壓力大

高校作為非營利性事業單位，在基建項目建設過程中資金壓力很大，主要體現在：一是國家撥款、地方政府財政撥款不足額；二是自籌資金有限；三是隨著高校教育事業的發展和招生規模的擴大，原有的基礎設施已不能滿足當前需求不能適應新形勢下高校的發展，需要耗費巨大的財力來加強新設施的建設和完善。財政撥款僅能滿足學校正常教學運轉的開支，基建項目又迫在眉睫，高校的基建管理工作在困難和挑戰中仍不斷地進行著。

2.管理程序執行不規范

高校的基建管理工作具有一系列的管理程序和不同的管理階段，不同的管理階段進行的工作都要依照程序和要求進行。但是在實際工作中，往往會存在不按照程序執行的情況，主要表現在：一是高校基建管理工作涉及的部門數量多，政府監管部門審批的手續也比較多，前期手續能辦就辦，沒有辦理的手續后期再補辦。二是高校基建項目一般都是工期緊、任務重，為了搶工期都急于開工建設，往往會沒有完整的前期手續。三是基建管理工作的重心一般都會放在施工質量管理上，對審批程序執行上不夠關注。

3.招投標管理制度執行不力

高校基建項目的建設規模大、資金數量多、市場比較穩定，是建筑行業中比較搶手的工程，對施工單位而言擁有巨大的經濟效益，因此施工單位對高校基建項目的招投標尤為關注。在經濟利益的驅使下，這就會讓一部分投標單位在競標的過程中利用不正當手段讓高校基建項目的招投標管理工作發生一些腐敗問題。另外，一些招投標監督機制流于形式，沒有起到立竿見影的效果，一部分投標單位私下串標，達成利益交易，共同進行圍標或相互幫助陪標，以不正當手段中標，嚴重損害了國家的利益。

四、新時代背景下提高高校基建管理工作的實踐對策

為了適應新時代發展要求，要完善高校基建工作的管理制度，采取有效管理措施的意義重大。高校基建管理工作的核心是提高建設工程的質量，控制工程的造價在合理的范圍內。在確保既規范又合理的工程質量基礎上，高校可建立基建管理部門及其監管部門，來適應新形勢的發展，依照程序完成建設管理工作。為了使高校基建管理工作更加完善，可以從以下幾個對策出發改進現有的基建管理工作狀況。

1.拓寬高校基建管理工作資金渠道

不斷地拓寬高校基建管理工作的資金渠道，能夠讓高校的基建管理工作實現正常運轉，滿足教師和學生的需求。采取的措施主要有：一個是校企合作籌集資金，在新時代的發展背景和優勢條件下高校要大膽地走向市場，努力尋求與企業的合作機遇，將校企合作發展壯大。比如：高校就可以把科研成果投放到市場中來進行招商引資，籌集其他企業的資金。另一個是吸引社會捐助，當前并沒有很多高校將資金渠道放在社會捐助上面，其實這種融資方式是很有潛力的，可以讓一些發展很好的校友或者是有過合作的企業來進行捐助。

2.結合學校實際情況優化管理模式

當前高校基建工作的管理模式要立足于學校實際情況，特別是在基建管理部門人手不足的情況下，可采取代建模式。學校與代建單位進行合作，建設主體仍是學校，代建單位具有成熟的項目建設管理團隊，負責辦理手續、管理施工現場及竣工后的結算工作。基建管理部門在管理過程中要注意資金的平衡，同時注重配合代建單位完成手續辦理、現場管理、竣工結算等工作。優化高校基建工作的管理模式后，要把握住工程質量核心，將焦點放在造價審計及工程結算管理，做好協調溝通，保證好高校基建管理工作的隊伍建設，做好廉政建設。

3.完善高校基建項目招投標管理制度

高校基建項目的招投標管理工作越來越受到政府和學校的重視，隨著反腐力度的加大，招投標管理工作也越來越正規化、透明化、公開化。學校要設立專門監管基建招投標的紀檢監察部門，加強對基建項目招投標過程的監督管理，加強對招投標代理機構資質和行為的監督管理。另外，學校要通過多種渠道及時公開基建項目的招標信息，營造公開透明的招標環境，能夠讓更多的投標單位參與投標，形成多家良性競爭局面。還有，學校要健全基建項目招投標制度，嚴格界定招標范圍，嚴格執行標準文件，嚴格執行必選規定。完善高校基建項目招投標管理制度，才能保證高校基建項目的建設質量，才能切實維護高校師生的切身利益，才能維護國家利益。

五、結語

隨著社會主義市場經濟的發展，我國近代經濟實力在不斷增強，高等教育事業發展也在蒸蒸日上。高校的基建管理工作要跟上新時代的步伐，腳步也要走得穩健，要探尋新時代的發展深意。不斷地革故鼎新，向前發展，完善高校基建工作的管理模式，打破舊有局面，創新管理方式，推動高校內涵式發展，以最先進的管理方式讓高校發展的越來越好。在新時代中國特色社會主義新征程中，譜寫高校建設事業發展新篇章。