PPP模式下公路工程造價的控制與管理

熊寶香

在城市化步伐的加快下，城市中很多舊城區(qū)都在進行改建，公路工程項目逐漸增多，而公路工程在面對機遇的同時也面臨著相應(yīng)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，很多建設(shè)單位在采取質(zhì)量控制的管理過程中所采用的管理模式依舊是傳統(tǒng)的公路工程造價管控模式，在傳統(tǒng)的工程造價控制與管理中，往往只是單一地對造價進行控制，導致最終的管理效果不佳。因此，很多建設(shè)單位都開始轉(zhuǎn)變思維觀念，采取PPP模式進行管理，但相較于傳統(tǒng)的管理模式來說，PPP模式管理環(huán)節(jié)較為復雜，這就需要相應(yīng)建設(shè)單位管理人員在實踐過程中不斷進行總結(jié)，圍繞PPP模式所存在的問題進行探索，采取合理措施予以解決。

一、PPP模式的具體涵義

在我國經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，人們生活水平也在逐漸上升，對工程建設(shè)項目所提出的要求也在不斷增多。例如公路工程項目，不僅需要滿足人們?nèi)粘５某鲂行枨?，還要保證公路工程的質(zhì)量與安全，這對相應(yīng)的建設(shè)項目提出了更大的挑戰(zhàn)。而很多的公路工程建設(shè)單位在管理模式的采取中主要是采用PPP模式，即由私人和公共部門建立起相應(yīng)的合作關(guān)系，以此來提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品。PPP管理模式通過私營企業(yè)和政府部分共同承擔責任，可以促進相關(guān)的建設(shè)企業(yè)在經(jīng)營過程中不斷提高公路工程的服務(wù)效率，同時促進政府部門的管理水平的上升，滿足社會的需求，增強服務(wù)能力。一方面，建設(shè)單位采用PPP模式，可以立足于自身實際情況進行創(chuàng)新管理，減少建設(shè)成本，從而保證企業(yè)在發(fā)展的過程中獲得經(jīng)濟效益。建設(shè)企業(yè)可以在不斷的探索中積累相應(yīng)的經(jīng)營與管理經(jīng)驗，對工程造價進行有效、科學控制，實現(xiàn)對全體管理與控制，以此來實現(xiàn)高效經(jīng)營，不斷提高建設(shè)單位公路工程質(zhì)量。另一方面，通過PPP模式還可以為私營部門提供平臺，在一定程度上減少政府部門的財政負擔。與此同時，此模式不反對企業(yè)的盈利行為，私營企業(yè)的發(fā)展在一定程度上可以增加政府的財政資金，讓政府有充足的資金可以進行公共事業(yè)的建設(shè)，政府部門執(zhí)政能力的增強可以為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大化利用資源，從而滿足社會對交通基礎(chǔ)設(shè)施日益增大的需求，推動政府部門服務(wù)執(zhí)政能力的增強。

二、當前我國PPP模式下公路工程造價存在的問題

1.項目準備階段問題

現(xiàn)今在PPP模式的廣泛運用下，相較于傳統(tǒng)的公路工程造價管理模式來說，PPP模式由企業(yè)和政府部門雙向合作，可以實現(xiàn)雙方的互利互贏。而傳統(tǒng)的造價管理模式中，往往都由政府單方面進行造價管理，在整個建設(shè)項目中主要是政府進行投資，因此，政府在工程項目的建設(shè)過程中處于主導地位，政府可以對建設(shè)項目進行審批與建議等。在我國公路工程的建設(shè)過程中，很多的建設(shè)企業(yè)由于所采用的工程造價管理模式較為落后，這就導致企業(yè)的管理水平較低，最終導致建設(shè)單位工程項目質(zhì)量不高，影響企業(yè)的后期發(fā)展。同時，還有很多建設(shè)單位不重視PPP項目示范工作，在項目準備階段僅僅只是簡單闡述一下PPP模式的具體內(nèi)容，而沒有進行落實，在PPP示范項目中沒有安排專業(yè)人員進行論證與管理，其建設(shè)項目也沒有立足于企業(yè)的經(jīng)營實際情況，最終導致建設(shè)項目不細致，缺乏一定的準確性與深度，對實際作用的發(fā)揮有很大的影響。同時，在項目準備階段，由于企業(yè)對市場環(huán)境缺乏全面的了解與掌握，在市場價格的分析過程中存在一定的時間差，在這個因素的影響下，先前所采用的定額會出現(xiàn)一定的變化，最終導致私營企業(yè)所獲取的市場信息不準確，使私營企業(yè)的利益受到一定損害，同時還會阻礙企業(yè)社會效益的獲得。除此之外，政府部門也會在公共利益受損的情況導致公信力下降。

2.項目設(shè)計階段問題

在公路工程造價的控制與管理中，由于公路工程帶有一定的特殊性，使得公路工程在設(shè)計階段所涵蓋的問題比較多。公路工程與純盈利性的工程不同，公路工程屬于公共工程，帶有一定的公益性，且具有工期長、工種多、回款慢等特點，相較于其他工程項目來說，在造價方面的內(nèi)容比較多且較為復雜，這使得公路工程在項目設(shè)計工作強度較大。在PPP模式的應(yīng)用下，由于私營企業(yè)與政府部門的營業(yè)性質(zhì)不同，且自身的發(fā)展理念與管理方式也不盡相同，這就會導致后期的管理過程中出現(xiàn)偏差，使得施工前期設(shè)計工作不能滿足后期的施工要求，導致私營企業(yè)面臨較為嚴重的經(jīng)濟損失，同時也會造成政府部門社會公信力的降低。在工程項目的設(shè)計階段，一般公路工程造價的相關(guān)管理人員必須在項目設(shè)計階段制定一個準確、合理的規(guī)劃，立足于企業(yè)的實際經(jīng)營情況，充分分析技術(shù)因素與經(jīng)濟因素，在此基礎(chǔ)上建立科學、全面的設(shè)計，結(jié)合相應(yīng)的造價估算管控。但在實際的項目設(shè)計階段，由于企業(yè)與政府部門的不合理造價編制，使得PPP項目的有效性不足，不能為后期的施工項目奠定良好的基礎(chǔ)，不利于公路工程項目的順利完成。

3.項目實施階段問題

在公路工程造價的控制與管理中，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)以及單位在施工過程中不僅需要進行內(nèi)部管理，還需要對外界因素進行全面掌控。公路工程造價所受到影響的因素較多，特別是在施工階段，由于公路工程所處的環(huán)境較為惡劣，容易受到自然環(huán)境的影響，突發(fā)情況的出現(xiàn)會導致項目造價出現(xiàn)很大的偏差，從而導致企業(yè)部門的經(jīng)濟利益受損，如果建設(shè)企業(yè)以及單位沒有及時進行調(diào)整，會導致項目超標，繼而影響到各個項目的完成。同時，PPP模式下，公路工程造價還會在施工階段受到政府部門政策變化的影響，由于政府部門相應(yīng)補貼等的變動，會導致公路工程造價出現(xiàn)相應(yīng)的變化，不利于后續(xù)的施工作業(yè)。

4.項目運營和結(jié)算階段問題

公路工程在施工完成后，還需進行后續(xù)的項目運營管理，對存在問題的公路進行修護，并對整體公路工程進行管理，提供相應(yīng)的養(yǎng)護措施，在運營后進行相應(yīng)的結(jié)算。而在這個過程中，由于政府部門與私營企業(yè)之間的關(guān)系，導致在結(jié)算階段缺乏統(tǒng)一的標準，雙方如果存在意見不一致的情況，會導致結(jié)算時間增加，進而影響公款的落實，對企業(yè)的運營產(chǎn)生損害，同時也會影響雙方之間的合作關(guān)系。

5.項目評價階段問題

相應(yīng)的公路項目部門需要進行后期評價，但在實際的過程中，存在很多的公路項目僅僅只是關(guān)注社會效益而不制定項目總報告的情況，這不僅會影響PPP模式作用的發(fā)揮，還會對項目的完成造成阻礙。

三、PPP模式下公路工程造價的控制與管理

1.適應(yīng)新的建設(shè)模式和定位

在現(xiàn)今科學技術(shù)的不斷變革的背景下，我國公路工程所采取的的技術(shù)措施也在不斷更新，項目內(nèi)容逐漸增多，且所存在的問題也在不斷增多。特別是公路工程造價的控制與管理，由于市場環(huán)境的變化以及以往管理模式的影響，在造價控制與管理工作中問題比較嚴峻。面對這種情況，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)以及相關(guān)單位需要積極轉(zhuǎn)變思維觀念，接受新的管理模式。建設(shè)單位領(lǐng)導人員需要進行全面的宣傳工作，保證項目中的各參建方轉(zhuǎn)變觀念，在項目實施的各個環(huán)節(jié)適應(yīng)PPP模式，并接受私營企業(yè)與政府部門共同承擔風險等規(guī)定，雙方以簽訂合同的形式共同履行自己的職責。在此過程中，政府要在做好市場管理工作的基礎(chǔ)上發(fā)揮工作職能，充分保障合法經(jīng)營者的權(quán)益，通過公開、透明的市場制度的建立來保證良好的市場規(guī)律，為企業(yè)的運行提供一個和諧的市場環(huán)境。同時，相應(yīng)的私營企業(yè)也要嚴格按照PPP模式要求進行相應(yīng)的工作，充分考慮到投資者和市場的需求，提升企業(yè)的管理水平。相應(yīng)的施工單位也必須積極適應(yīng)新環(huán)境，正確處理好項目進度與項目質(zhì)量之間的關(guān)系，通過高效的施工、管理工作以適應(yīng)新時代的建設(shè)需求。

2.合理處理技術(shù)與成本關(guān)系

公路工程項目工程一旦立項，在后期的施工過程中必須按照相應(yīng)的項目書內(nèi)容進行施工工作，這就需要相應(yīng)的設(shè)計規(guī)劃符合后期的施工進程。在此過程中，相應(yīng)的設(shè)計人員必須合理利用PPP模式處理好技術(shù)與成本之間的關(guān)系，在掌握項目要求的基礎(chǔ)上進行設(shè)計，對公路工程項目所處的環(huán)境和地形進行實地考察，對內(nèi)外因素進行合理分析，以此來確定后期的技術(shù)措施，制定出合理的成本預(yù)算，為公路項目工程的施工人員提供合理的參考依據(jù)。

3.加強管理控制

由于公路工程一般所涉及的項目內(nèi)容較多，且施工周期較長，因此在項目建設(shè)過程中，相應(yīng)的施工單位必須要對施工所消耗的資金和時間高度重視，在保證施工進度的提升降低財力、人力消耗，合理統(tǒng)籌項目質(zhì)量與成本之間額關(guān)系。在對施工現(xiàn)場進行分析后，在施工全過程進行動態(tài)管理，對施工進程進行嚴格監(jiān)控，并對施工過程中所出現(xiàn)的問題進行及匯報，加強對公路項目工程施工質(zhì)量控制，以此來確保公路工程造價的控制與管理水平的上升，促進相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，在公路工程造價的控制與管理中采用PPP模式可以有效提升其管理水平，但在現(xiàn)今，PPP模式目前在我國還是屬于投試階段，在實踐過程中仍然存在著一些問題，相應(yīng)的建設(shè)企業(yè)與施工單位必須不斷對其進行探索，采取合理措施減少消極影響，以達到公路工程造價管控的最佳效果，推動公路工程建設(shè)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。