農村人居環境整治進行時

本刊記者 柯善北

鄉村建設是一個跨越世紀的主題，時移境遷，其面臨的問題依然任重道遠。

人居環境整治是鄉村建設最直觀最集中的體現。好的生態環境是鄉村最大優勢和寶貴財富，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌，要大力推進農村人居環境整治。

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》（下稱《方案》）和《關于實施鄉村振興戰略的意見》（下稱《意見》），旨在加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平。

聚焦鄉村垃圾污水治理

垃圾、污水治理一直是鄉村人居環境整治的老大難問題，《方案》聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。

其中，垃圾治理是首要任務，將建立符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，解決垃圾亂扔亂放問題。而污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”，開展衛生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題。

值得注意的是，《意見》明確提出到2020年，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；到2035年，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。近年來，各地把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。

不過，目前中國農村人居環境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區較突出，仍是經濟社會發展的突出短板。《方案》意在加強統籌協調，整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

為確保農村人居環境整治任務完成，《方案》提出加強組織領導、明確實施步驟和加強考核驗收督查等要求。其中，各省區市要制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。要把整治工作納入本省區市政府目標責任考核范圍，作為政績考核重要內容。相關部門根據省級方案及目標任務，定期組織督導評估。

《方案》的出臺意味著農村人居環境污染整治將具備明確的政策指導和制度保障，將更具針對性和科學性，有利于加快解決農村生態環境存在的一系列問題。

因地制宜 總體部署持續推進

開展農村人居環境整治一項基本原則就是因地制宜和分類指導。各地要根據地理、民俗、經濟水平和農民的關切，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，科學確定整治目標和任務，集中力量解決急需的問題，基本要求是做到干凈整潔有序。

《方案》要求東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。

對于中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量要實現較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。而對于地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

《方案》確定了農村人居環境整治三年行動的基本原則。如，要因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

再如，要示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

《意見》主要是為實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，明確長遠方向，搭建起鄉村振興的“四梁八柱”。《意見》提出，要總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，同時推進“廁所革命”，開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，補齊影響農民群眾生活品質的短板。

多元保障 專項資金支持以期實效

解決農村人居環境污染問題，資金投入是重要保障。有數據顯示，截至2016年底，中央財政農村環境保護專項資金規模達375億元，帶動地方各個渠道的配套資金為432億元。2017年安排專項資金60億元，從2008年啟動至2017年11月底，專項資金規模已達435億元，主要用于農村污水垃圾處理、飲用水水源地保護、畜禽養殖污染防治等。預計未來資金規模仍將持續增加。

《方案》提出了三種資金來源途徑：一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系；二是加大金融支持力度；三是調動社會力量積極參與。

國家發改委相關負責人曾表明，地方政府要統籌整合相關渠道資金，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政加大投入力度，支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

此外，《方案》提出要通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持，鼓勵商業銀行擴大貸款投放。鼓勵各類企業參與農村人居環境整治項目，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合。

因地制宜治理農村環境

從當前農村環境情況來看，相應的環境治理工作尚未深入展開，這勢必會導致農村環境問題越來越嚴重。

第一，地方政府定位明確是關鍵，但在當前農村環境管理中，地方政府難以發揮應承擔的職能，對自身的職責與定位不明確。例如，農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣市處理”是一項可行的處理方案，但一些地方政府難以認真落實，尤其是在財政比較緊張的地區，農村生活垃圾處理更為滯后。針對農村環境問題，如大量不可降解的塑料垃圾，不管是焚燒還是填埋處理，都需要地方政府制定管理方案來統一組織實施。總之，一些地方政府職責的不明確是造成當地農村環境問題不斷加重的直接原因。

第二，當前農村環境管理難以因地制宜，存在“一刀切”問題。當前“自上而下”的環境管理制度，造成農村環境問題處理缺乏針對性且成本過高，實際效果卻不佳。以農村生活污水處理為例，地方環境管理部門出臺了生活污水需要截污納管、統一處理的制度。但這一規定卻不符合部分山區村莊的實際情況，不僅鋪設管道耗費大量的人力物力，而且污水設施運行成本較高，普通村莊難以承受，甚至還會因此造成蔬菜、苗木種植所需的農家肥短缺等問題。農村環境問題具有多樣性、復雜性等特征，若不能從農村社會實際情況出發來管理，勢必會導致環境管理制度“一刀切”的問題。

第三，農村環境治理缺乏農村居民參與。缺少農村居民參與的環境治理措施，難以真正發揮效用。當前的農村環境問題治理只重視地方政府單方面的管理，并未充分發揮農村居民作為農村主體的重要作用。例如，農業生產過程中化肥農藥的正確使用，發展有機農業，農業剩余物的資源化利用，以及生活垃圾分類、收集等，都需要農村居民的積極參與。同時，農村環境管理過程中如果沒有農村居民的參與和監督，相應的環境管理制度也難以真正落地發揮效用。