精準扶貧背景下村莊整治規劃存在的問題與對策

張黎偉

（國網山西省電力公司忻州供電公司，山西 忻州 034000）

一、村莊規劃整治的相關概述

（一）村莊規劃整治提出和基本概念

我國“村莊規劃整治”的提出可追溯到20世紀初期，這是歷史記載最早的鄉村整治運動。在新中國成立之后，我國農村發展可以劃分為以糧為綱發展階段、市場化發展階段、社會主義新農村建設階段。

我國社會主義新農村建設最早在十六屆五中全會報告中提出，在各屆政府會議報告中均提出了建設美麗中國的發展目標，實現城鄉協調發展。從政策方面對“村莊規劃整治”進行解讀能夠看出，最基本的要求在于生產、生活、生態的和諧發展，建立“美麗鄉村”發展模式。為了更好地指導美麗鄉村建設工作，我國農業部辦公廳在相關指導意見中提出要從產業形態、生產方式、資源利用等方面做好村莊規劃整治工作。

（二）精準扶貧政策解讀

“精準扶貧”是2013年習近平總書記在湖南考察期間所提出的，自此改善了貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制。2014年的政府工作報告中指出，要確保扶貧到村到戶，設計精準扶貧工作模式，做好布局規劃以及工作機制，全面開展精準扶貧思想。從精準扶貧政策的本質上看，其需要實現的目標在于發展生產、確保基本公共服務以及未來教育。

二、精準扶貧工作現狀和問題

（一）人員問題不專業

我國農村數量較多，精準扶貧工作的開展、隊伍的建設等各方面都需要大量的長期駐村干部來完成。駐村干部一般都是政府由各單位篩選并派遣，大多來自于政府要職，一開始進入到農村往往難以適應農村的工作、生活環境，無論是工作中與其他農村干部的合作還是與人相處都難以放下自身“架子”，這對于幫扶工作隊伍的穩定性建設極為不利，會影響到精準扶貧工作目標的實現和農村建設規劃的實施。

（二）制度落實不到位

精準扶貧要求各級政府部門要結合各個村莊的實際貧困情況，通過貧困戶的嚴格篩選，對其采取極具針對性的幫扶，借助一個干部幫扶一人的措施將政府精準扶貧政策真正落到實處。但受各方面因素的影響，如駐村干部和幫扶資金的缺乏等。

三、精準扶貧背景下村莊整治規劃對策

（一）完善扶貧開發工作的瞄準機制

對貧困群體的瞄準是精準扶貧的最基本要求。扶貧的各項措施都要最后落實到人，采取有針對性的幫扶措施，讓瞄準機制更完善，使資金的利用率充分發揮。建檔立卡成為瞄準貧困群體的首要工作和任務，需要動態的管理方法運用其中。完善和推動建檔立卡工作對于我國推進精準扶貧工作具有劃時代的非凡意義。完善扶貧機制，首先就是要摸清底數，逐村逐戶的調查貧困人口基本情況，讓貧困戶自愿申報，進行民主評議，對比分析，有效精準的識別符合標準的貧困戶，或進行建檔立卡，分類進行管理。按照“戶有卡，村有冊、鄉鎮有薄、縣有檔”的要求，對已經確認的貧困戶進行登記造冊，實行電子化管理模式，在摸清底數情況下，深入分析致貧原因，并提出相應解決辦法，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

（二）實現多元主體協同幫扶

由于多方力量的參與和努力，我國精準扶貧工作取得較大成效。當前，絕對貧困人口規模大量減少，但中國的貧困問題面臨了新的挑戰。政府不再是產業扶貧的主體，地方的龍頭企業、農村經濟合作組織、貧困戶都是主體，尤其是貧困人口，不但是扶貧的受益主體、也是參與的主體。所以，單靠政府一方力量是遠遠不夠的，應依靠社會各界的支持。應根據每個村的具體情況，宜農則農，宜商則商，對癥下藥，發揮當地的優勢。目標不僅是改善農戶的生活狀況，更要培育貧困主體的內生動力。

（三）大力發展教育文化事業

對那些缺少文化知識的貧困戶進行幫扶，通常可以通過3個渠道來實現。一是利用國家政策影響下高校幫扶隊伍這一有利的條件，對他們進行技術培訓。二是建立用工平臺，人力資源管理公司對貧困村民進行就業、培訓等一條龍服務，這樣能使他們早日就業、脫離貧困。三是對于那些因貧困而上不了學學生進行扶貧助學，保障貧困學子能接受教育，使他們能走出貧困村莊，改變命運。

（四）強化扶貧工作人員的工作態度和工作作風

推進精準扶貧背景下的村莊整治規劃工作，要求各級干部有良好的工作態度和工作作風。一是做到嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己以及謀事要實、創業要實、做人要實，并對照其工作方針找出自身的不足，使其增強工作的能力與責任感。二是要與村民打成一片，不要有那種高高在上的心理，努力解決貧困人民的需求和困難。三是要廉政做事，對于精準扶貧的資金不應私自挪用和私吞，要嚴格用于村莊整治規劃工作，為村莊整治規劃工作提供最有力的保障。

（五）保護地方特色和村民利益

由于每個地方，每個村莊的特色、自然環境、地理位置等一系列的因素，在規劃整治時，要根據村莊的實際去進行整治規劃，在規劃上不能照搬別人成功的，因為別人的成功不一定這個村莊適用。在村莊整治規劃上一定要保留其村莊本有的特色，突出其特色。這樣也能吸引外來的旅游文化。在這樣大規模的整治規劃上，一些村民的利益沒辦法得到有效的保證，因此要最大限度的滿足村民的要求，在不損害他們的利益前提下進行整治規劃。

結束語：

村莊的整治規劃是農村發展的唯一途徑，村莊的整治規劃工作有助于帶動農村經濟的發展和農村的生活設施條件，要通過科學的途徑進行整治規劃，而不是一味關心眼前的蠅頭小利，村莊整治工作是一項長期，而又任重道遠，它有助于促進經濟的發展，社會的平衡，縮小社會上的貧富差距，縮小城市與農村的經濟差距。