房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題與建議

付立中

改革開放以來我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程發(fā)展也越來越快，逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程在很大程度上決定了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和質(zhì)量，也是一個(gè)國家建筑工程質(zhì)量水平的主要標(biāo)志之一，而房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展水平和質(zhì)量的好壞也關(guān)系到國家未來國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和內(nèi)在質(zhì)量。但是由于我國房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立時(shí)間還不長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例和法律法規(guī)還不夠完善，所以導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量事件時(shí)常發(fā)生。本文主要討論了房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的一些問題，并且相應(yīng)地提出了一些改進(jìn)措施，希望對(duì)我國的房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展有促進(jìn)作用。

一、當(dāng)前房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的顯著問題

1.政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄

由于我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展歷史不長(zhǎng)，前期可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，導(dǎo)致目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式出現(xiàn)政府管理過于具體、工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄等問題。在沒有完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的大環(huán)境下，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作只考慮到具體的工程施工環(huán)節(jié)的問題，管理理念有較大的局限性，對(duì)實(shí)際工程現(xiàn)場(chǎng)的核查過于程序化。太細(xì)化的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)會(huì)固化和局限施工工序，使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大的矛盾，從而影響工程管理的有效性。這樣的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式忽略了對(duì)勘查設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。只注重工程實(shí)物的監(jiān)督，并不能從本質(zhì)上提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的水平。

2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不健全

目前我國很多房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是政府委托性的事業(yè)單位，這些單位的運(yùn)行模式是對(duì)工程管理進(jìn)行收費(fèi)，并且運(yùn)用工程管理的盈利來支撐開支。還有一些工程管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。無論是企業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)還是政府委托性的事業(yè)單位都依賴于工程管理的收費(fèi)，帶有盈利性質(zhì)，所以建筑工程企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信任度不高。再加上我國工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)中還有一些設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與其有行政隸屬關(guān)系，這樣的管理層級(jí)關(guān)系容易產(chǎn)生行政腐敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)也為形成檢測(cè)市場(chǎng)地方保護(hù)和壟斷性經(jīng)營提供了可能。

3.工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一

我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理模式比較單一，還不能做到對(duì)不同的工程實(shí)施不同的管理方式。這種無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式缺乏靈活性，對(duì)實(shí)際施工中的一些具體問題會(huì)出現(xiàn)來不及應(yīng)變處理或者處理方式不能達(dá)到最優(yōu)效果的情況，起不到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。除此之外房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在每個(gè)城市都普遍大規(guī)模開展，而工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力量不足，不能同時(shí)全面地對(duì)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作。監(jiān)督力度不全面會(huì)造成監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠的現(xiàn)象出現(xiàn)，而缺乏質(zhì)量監(jiān)督管理力度對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度都有很大影響。

4.監(jiān)理單位存在違規(guī)行為

目前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督和管理還存在一些違規(guī)行為，這些常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理、與建設(shè)單位簽訂虛假合同、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范、人員素質(zhì)不高、監(jiān)理資料不齊全和混亂、不嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)和主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估等。這些工程管理上的違規(guī)行為是導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān)的工程出現(xiàn)的主要原因。所以，相關(guān)部門需要進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位及相關(guān)人員質(zhì)量行為的監(jiān)督，以保證社會(huì)監(jiān)控體系的正常運(yùn)行。

5.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善

由于我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)階段還處于發(fā)展階段，所以建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度不全面、不完善也是當(dāng)前監(jiān)理系統(tǒng)反映出來的一個(gè)突出問題。目前我國有政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，但是這兩大體系中都各自存在不足之處，所以政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)該首先進(jìn)行完善和改革，充分利用好社會(huì)監(jiān)督力量，以此帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)管體系的完善和發(fā)展。

二、對(duì)加強(qiáng)房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身能力

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的工作能力是完善和發(fā)展監(jiān)理系統(tǒng)的內(nèi)在條件，也是必要條件。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度也隨之加快，在工程進(jìn)行的過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，所以要求工程質(zhì)量監(jiān)理體系的工作人員要不斷進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新自身理念，在實(shí)際工作中遇到新型問題時(shí)才能更好的解決，才能時(shí)刻保持技術(shù)上的先進(jìn)。

2.明確職能

明確職能是建筑工程質(zhì)量管理工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。工程建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，這就需要相關(guān)監(jiān)理部門把質(zhì)量管理工作細(xì)化并安排落實(shí)到相關(guān)的工作人員身上。只有明確工作內(nèi)容和職能才能對(duì)工程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督管理。而且監(jiān)理部門在明確管理職能時(shí)要按照國家制定并發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所轄建筑建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于政府投資或以政府投資為主的公益性及準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行工程質(zhì)量的專項(xiàng)驗(yàn)收。還要明確工程質(zhì)量問題的查處規(guī)定，做到管理清晰明確。

3.質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合，更好地發(fā)揮監(jiān)督站的作用

只有將質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督站的作用。尤其隨著建筑工程建設(shè)市場(chǎng)體制改革的不斷深化，原來一些固有的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工制作、監(jiān)理等單位，必須進(jìn)行職能深化或進(jìn)行部門改革才能適應(yīng)正在發(fā)展中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這些單位的變革會(huì)對(duì)建筑工程建設(shè)市場(chǎng)的形成和進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的活力起到積極的推進(jìn)作用。所以原有的監(jiān)管部門要不斷調(diào)整自己的職能定位和工作方式，以切實(shí)保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。

三、結(jié)語

雖然目前我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有一些問題，但只要相關(guān)部門和相關(guān)工作人員善于總結(jié)問題，不斷探索和完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系并有行而有效的針對(duì)性策略，工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)會(huì)就會(huì)越來越完善，低質(zhì)量的工程建筑會(huì)逐漸減少。