山東省東營市糧改飼政策效應淺析

文/張文娟 許金新 賀 淼 王曉龍

（1 東營市現代畜牧業發展服務中心；2 東營市科技創新服務中心；3 東營市行政審批服務局）

2015年2月1日出臺的中央1號文件明確提出，要加快發展草食畜牧業，開展糧改飼和種養結合模式試點。大力推進糧改飼，以玉米種植結構調整為重點，推進糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉變，實行草畜配套，大力發展草食畜牧業，促進種養循環、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合，是我國農業結構調整的重要切入點，也是優化畜牧業結構的重要抓手和加快現代畜牧業轉型升級的難得機遇，對促進鄉村振興意義重大。

1 糧改飼政策背景

1.1 國家層面

自糧改飼政策寫入中央1號文件以來，中央連續4 年列支專項資金扶持糧改飼工作，總量達到53 億元，截止到2018年底，總共完成糧改飼面積約2 500 萬畝。

1.2 省級層面

為支持開展糧改飼工作，自2015年起，山東省每年列支財政資金4 000 萬元開展省級糧改飼試點工作，已累計投入1.2 億元。2016—2018年，山東省共有61 個縣（市、區）整縣制實施了國家級糧改飼示范縣項目，中央財政撥付5.7 億元補助資金。

1.3 市級層面

東營市2016—2017年實施了10 個國家級糧改飼示范縣項目，中央撥付資金8 209 萬元，實施主體累計達到117 個，主要開展青貯飼料收貯、生產條件改善、縣級服務體系建設和產業扶貧等工作。

2 糧改飼政策效應

2.1 加快推動了全市農牧業結構調整

糧改飼以草食動物飼草料需求為導向，拉動農民增加飼草料種植面積，在減輕籽粒玉米收儲壓力的同時，為草食畜牧業發展提供有力支撐，促進農牧結合，實現種養雙贏。2018年，全市收儲全株青貯玉米等優質飼草料70.7 萬噸，全部為全株青貯，直接調整籽粒玉米種植

31 .7 萬畝，約占全市玉米種植面積的15%。

2.2 有力促進了畜牧業產業節本增效

糧改飼政策的實施，促進了種養業的緊密結合，糧變草就地轉化，實現過腹增值。在奶牛上，相較黃貯玉米，飼喂全株青貯玉米每天可提高產奶量3 千克，增加收入12 元；通過全株青貯玉米對奶牛場的全覆蓋，東營市奶牛單產已達到9.6 噸，澳亞牧場突破了12 噸，分別高出全省水平1.6 噸和4.0 噸。在肉羊上，飼喂全株青貯玉米，每個育肥期每只肉羊飼料成本可降低40 元。在母豬上，全株青綠玉米發酵飼料的應用明顯改善了妊娠母豬便秘情況，提高妊娠母豬健康水平，同時可降低養殖成本，每天每頭母豬可降低養殖成本0.7 元，年增效益256 元。

2.3 促進了生態效益顯著提升

“糧改飼”實施，僅全株玉米青貯一項，全市每年增加稈飼料利用50 多萬噸，提高了秸稈利用率，對減少秸稈焚燒、提高全市秸稈綜合利用率做出了巨大的貢獻。同時，“糧改飼"工作的實施，加快了種養一體化經營。調研發現，全市規模化奶牛場31 家，存欄量6.92 萬頭；肉牛場25 家，存欄1.64 萬頭；肉羊場753 個，存欄94.77 萬只，飼喂全株青貯玉米的配套比分別為100%、42.71%和5.77%。發展形成了“土地流轉+飼草生產+畜禽養殖+糞污還田”種養結合封閉循環模式和“飼草料訂單生產+畜禽養殖+糞污制作成有機肥還田”的種養結合區域大循環模式，推動全市種養結合高效生態循環畜牧業發展。

2.4 帶動東營市青貯行業顯現出新的發展特點

受政策拉動效應，全株青貯玉米的飼喂呈現多畜種發展趨勢，由原來的飼喂奶牛，擴展到飼喂肉牛、肉羊以及生豬，擴大了青貯玉米飼喂畜種的范圍，進一步拉動了東營市對青貯玉米的需求量。青貯種類出現多元化發展趨勢，由單一青貯玉米逐漸發展到青貯甜高粱、青貯小麥、青貯燕麥和青貯苜蓿，飼料資源的多元化為牧場提供了更多飼草料的可選項，利于不同飼料間種類搭配和營養互補，為草食家畜提供營養更為均衡的飼料配方。在糧改飼政策的帶動下，全市青貯玉米由種到收、貯、用等環節，形成了以規模化收貯、機械化作業為特點的產業化格局。全市發展專業青貯服務隊和種植合作社80 多家、從業人員2 萬多，購置大型機械近百臺，其中，澳亞、大地等大型奶牛場購置了克拉斯、約翰迪爾等大型收割機械18 臺套。對種植戶來說，相較籽粒玉米，種植青貯玉米地塊倒茬快，有利于及早播種冬小麥，同時省時省工，每天節省人工100～200 元。

2.5 積累了豐富的項目管理經驗

東營市糧改飼項目已實施2 年，項目縣區高度重視組織領導、過程管理、檔案管理，糧改飼管理工作方法不斷創新。如河口區項目立項、遴選、收貯管理、檔案留底、項目驗收各方面較為嚴格，特別是賬務管理方面較好，青貯收貯賬務是企業總賬的一部分，能更準確的反映企業經營情況，提升財政資金的安全性。

3 存在問題

3.1 由大型收貯企業輻射帶動養殖散戶的聯動機制不健全

一方面，5 000 噸收貯企業缺乏全貯玉米銷售渠道；另一方面，受糧改飼政策養殖規模的要求，散戶不能享受到補貼政策。兩者之間缺乏政策聯動機制，不能做到有效對接，發揮糧改飼政策最大效應。

3.2 秸稈運輸成本增加

2016年9月18日，山東省公安廳交通管理局下發了文件，明確提出“禁止變型拖拉機違法上道行駛”，交通管理部門對違規車輛一般進行扣車扣證和罰款處理。為合法安全行駛，運輸車輛一律不再加高加寬。但是，因秸稈密度小、體積大，導致秸稈運輸的成本大幅增加，漲幅在30%左右，成本的增加是由收貯單位或服務組織來買單，無形中增加了青貯成本。

3.3 專用型青貯玉米或糧飼通用型青貯玉米種植比例偏低

受市場需求、科技研發推廣等限制，目前種植收購的全株青貯玉米多為普通籽實玉米，但制作青貯后的生物產量及青貯品質等低于專用型青貯玉米或糧飼通用型青貯玉米。

4 原因分析

4.1 糧改飼政策頂層設計無有效措施促使收貯單位讓利給種植戶

在目前的糧改飼政策中，補貼資金的對象是收貯單位，而收貯單位在實際收貯過程中是按照市場價格支付種植戶，沒有因為因受惠于糧改飼項目而高出市場價支付種植戶，導致糧改飼政策的拉動力止步于收貯單位，種植戶種植青貯玉米的積極性沒有調動起來，其后果是青貯玉米供給緊張，糧改飼政策的效果達不到其設計初衷。

4.2 種養雙方對專用青貯玉米的認可度低，造成種植量低

一是種植者受“以糧為綱、無糧不穩”的傳統農業思想的影響，對青貯玉米認知程度和種植積極性不高。二是青貯玉米植株較高，易倒伏，種植風險較大。三是大型牧場片面認為青貯專用玉米籽粒產量低于普通玉米，淀粉含量和干物質含量不占優勢，目前尚無訂購青貯專用玉米的計劃，導致玉米種植方以種植普通玉米為主。

5 推進措施

足70%的實施主體，取消其實施主體資格。

5.1 制定合理的收貯企業與養殖散戶合作社利益聯結機制

鼓勵建立全株青貯集散基地，扶持大規模種植戶開展全株青貯，建立5 000 噸以上全株青貯集散基地，聯合周邊養殖散戶成立合作社，由青貯集散基地供料，輻射帶動散戶使用全株青貯玉米。糧改飼政策補貼資金由收貯企業和養殖散戶商定分配。

5.2 優化實施方案，制定合理的資金撥付措施

一是優化資金撥付政策，制定合理的財政資金撥付措施，先期撥付實施主體50%資金，項目建設完成驗收后再撥付剩余50%，一方面充分發揮財政資金的惠民作用，另一方面緩解實施主體收貯資金周轉難的壓力。二是在實施方案中做出明確規定，對完成任務量70%以上的實施主體，按比例核減其補助資金；對完成任務量不

5.3 擴大糧改飼政策補貼范圍

積極向省局建言獻策，一是將種植全株青貯玉米5 000 畝以上的種植大戶列入糧改飼項目補貼范圍，這樣有利于激發玉米種植（戶）的積極性，增加青貯玉米供給量，緩解養殖場戶全株青貯玉米收購難度；二是將所有開展青貯的牧草或調制干草的牧草種類，以及采食全株青貯飼料的兔、生豬等畜種納入補貼范圍。

5.4 鼓勵發展種植專用青貯玉米或糧飼通用型玉米

推廣優良品種，加大補貼力度，引導養殖企業從使用全株青貯玉米向使用全株專用型青貯玉米或糧飼通用型青貯玉米轉變，提高青貯品質和數量，增加農民受益，降低養殖企業成本。