淺析航天企業原創性和前沿性領域研發管理模式創新

/中國空間技術研究院

我國航天事業從起步階段至今，始終堅持自力更生、自主創新的發展道路，我們深知關乎國家經濟命脈和科技發展的戰略性高技術是要不來、換不來、買不來、等不來的。黨的十九大報告把“建設航天強國”擺在全面建成社會主義現代化強國戰略安排的突出位置，對航天事業的創新能力提出了新的、更高的要求。航天企業面對新時代的重任，需要進一步加強原始創新，有效識別原創性和前沿性領域創新工作的特點和難點，有針對性地完善研發管理模式，進一步激發員工的創新研發活力，加快創新、創造的步伐，牽引、帶動我國科技水平的整體提升。

一、原創性和前沿性領域研發管理的難點

航天領域的原創性、前沿性技術一般代表著專業技術發展的最高水平和未來最新方向，大多涉及跨專業、多學科交叉的領域，具有技術難度大、研發周期長、投入要求高、應用轉化難等特點，對研發管理工作提出了嚴峻挑戰。

一方面，隨著宇航型號發射任務量的逐年劇增，很多航天企業都面臨著 “保成功”的巨大壓力，迫使企業內部的人才隊伍、經費投入、政策支持等優勢資源向型號任務傾斜；另一方面，在市場的帶動下更多的科研機構加大了在宇航領域的投入，上級機關和國家部門的創新支持渠道政策也正在向開放化轉型，促使業內同行競爭態勢逐年遞增，國撥項目立項的難度加大。

在內、外環境的共同作用下，航天企業在研發管理中面臨的問題主要體現在3個方面：

一是不能及時、準確識別前沿技術方向，原始創新的內生動力不足。受制于傳統的組織模式，航天企業長期以來更加關注技術工程化實現，對于基礎研究、新技術發展的持續跟蹤和敏感性不夠，尤其缺乏對顛覆性技術、攔截性技術的研究力度和管控機制，極易造成可持續發展受限。同時，研發與型號隊伍不延續的現象較為普遍，一些單位的基層研發技術崗位待遇明顯低于型號產品設計崗位，晉升通道不暢，造成創新氛圍不佳。

二是技術創新體系不健全，缺乏協同創新機制。黨的十九大報告提出“建設以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”，為應對原創性、前沿性技術領域多學科和專業融合攻關難點，航天企業自身無法在科學機理問題研究階段投入大量資源，因此產學研合作模式已成為航天企業的共同選擇。然而，盡管很多航天企業都與科研機構、高校之間建立了戰略合作聯盟關系，但在市場模式的制約下成果共享的利益分配機制問題日益凸顯，這將對技術攻關的進度與程度造成直接影響，同時可能制約國撥項目申報的競爭力，對于研發周期長、成果見效慢的原始創新極為不利，最終導致技術攻關無法持續推動，因此對研發管理提出了多元化、機動化、差異化的轉型要求。

三是技術攻關成果轉化難，制約了接續創新的開展。前沿性技術突破后，由于傳統的領域分工以及隊伍不延續等體制制約，工程實現階段不能凝聚內部共識，資源無人落實、無法落實，型號“兩總”也不敢選用新技術、新產品，無法充分發揮航天企業“上天驗證”的先天優勢，導致新技術推廣受限，在一定程度上挫傷了研發人員的工作熱情，進一步滯緩了前沿性戰略領域的拓展步伐。

二、原創性和前沿性領域研發管理實踐

中國空間技術研究院作為空間技術開發和航天器設計、研制的主要力量，多年來一直堅持運用系統工程的理念和模式進行科學管理，在信息獲取與處理、微納光電、能量轉換、材料與機械、量子、導航、航天群智能、空間天文新興領域取得了一系列原創性重大突破，在國際空間技術創新高地樹立起脈沖星導航、空間太陽能電站兩大標桿，形成對多學科交叉、多專業領域融合的系統級牽引和整體輻射帶動，凝練形成以頂層牽引、組織支撐、深度挖潛、機制托底為主要內容的原創性、前沿性技術領域創新管理模式。

1.頂層牽引

研究院著眼全局，加強對原創性、前沿性技術創新項目和研究方向的頂層甄選，樹立目標導向原則，按照“前瞻性、廣泛性、牽引性”標準，從嚴、求實、精選研究方向。實施重點創新領域和方向滾動式策劃，每年年初在梳理完成戰略謀劃、戰略前沿技術等重點創新方向的基礎上，采取責任到人、動態調度、統籌推動的方法，建立起創新孵化項目全生命周期管控機制。

2.組織支撐

研究院以錢學森空間技術實驗室為龍頭，所屬數10家國家級、省部級重點實驗室為支撐，運用扁平化管理模式廣泛凝聚起全院上下的創新合力，并與國內外近百家高校、科研機構、航天企業建立產學研戰略合作關系，搭建起集智攻關、協同創新的聯盟。此外，研究院主動出擊，促使國防科工局國防科技創新中心和中國航天科技集團有限公司航天系統發展研究中心等平臺落戶研究院，逐步構筑起原始創新和應用基礎研究的生態圈，如圖1所示。

3.深度挖潛

在加強單位層面創新力度的同時，研究院積極響應李克強總理“大眾創業、萬眾創新”的號召，立足內部深度挖潛，鼓勵員工自主創新，并著重加強對自發性員工創新團體的引導、協助、幫扶，建立了研究院研發創新信息化管理系統等平臺，對各類民間創新協會進行全流程管控，加速對前沿性技術的捕獲和跟蹤，助推優質科研項目的科學孵化，有效發揮出民間創新組織“小、快、靈”的特點，實現了對多學科、多專業交叉領域原始創新的有力補充。例如，研究院首家民間創新組織——空間信息網絡研究協會，在成立不到一年的時間里注冊成員就突破60人，孕育產生了多個重點項目，獲得近700萬元的研發經費。

圖1 構建原始創新生態圈

4.機制托底

研究院以“CAST創新基金”為依托，每年拿出1000 多萬元產學研合作經費和境外聯合創新經費，專項支撐原創性、前沿性研發項目，不斷健全傾向原創新、前沿性技術創新的激勵機制，針對戰略研究、系統研發、前沿技術等不同業務特點，定制個性化考核指標，并設立常態化獎勵基金，重獎有突出貢獻的先進個人，如2017年1月研究院專門發布院長特別獎勵基金50萬元，對創新人員進行獎勵。此外，研究院還完善了各單位積極爭取軍委科技委、科技部、自然基金委等國家項目支持的管理力度。

三、加強原創性和前沿性領域研發管理的探索

“發展航天事業、建設航天強國”是航天企業新時代的重要使命，而空間技術領域的原創性、前沿性技術創新項目不僅代表著我國科學技術的最高水平，更是支撐我國早日邁入航天強國之列的基石，這就要求我們不斷與時俱進，持續創新管理模式，不斷提升管理的效率和效益，為我國空間技術在前瞻性、基礎性、原創性領域實現全面“彎道超車”注入強大動力。

1.加強頂層規劃論證和過程管控

以十九大精神為指引，對標《國家創新驅動發展戰略綱要》提出的建設世界科技創新強國“三步走”目標，把加強戰略性、基礎性、前沿性的技術探索與研究作為攻堅的重點，提升原創性、前沿性領域研發項目滾動式管理的精細化程度，設置階段目標，形成倒逼壓力；從源頭把控項目篩選，對標國際一流，建立基于應用和效果的方向評價機制，引入第三方評價體系，聘請院士、領域專家、用戶頂層把關；加強軍委科技委、科技部、自然基金等相關渠道支持政策的研究和宣貫力度，組建跨專業、多領域的管理隊伍，實現對課題申請、項目爭取等全過程的科學管理，助力新技術獲得更多扶持。

2.創新自主投入機制，科學規避風險

逐年增加自主創新投入，提升專門用于支持基礎與前沿探索研究方向的創新投入份額，為創新提供堅實的資源保障。結合競爭態勢和用戶需求，對事關企業長遠發展的重點領域和攔截性專業項目保持持續關注，并分步驟進行項目投入，既可以對領域和技術發展起到有效支撐，也可以規避因研發項目自身的不確定性帶來的風險。在具體實施過程中，可以在擇優、開題、立項、階段驗收等各環節設置相應比例的孵化經費，并將項目完成效果與經費撥付額度掛鉤，設置重大創新成果的團隊、個人獎勵機制，充分調動承研單位和個人的創新積極性、主動性。

3.加強協同創新

將協同理念滲透到內涵發展、綜合改革的各個環節，加強企業所屬各分系統、各專業領域的橫向協作，在管理體制方面加強共同治理，在人才培養方面落實合力育人，在科學研究方面推動協同創新，在新項目、新方向擇優上促進交叉集成；通過健全知識產權保護、成果利益分享等機制，進一步加強與國內高校、企業、科研院所的產學研合作；持續深化國際化合作與交流，通過成立海外聯合研發中心、國際辦學等方法，為持續創新引入源頭活水。此外，還可以積極探索高層次人才“雙聘制”、項目博士后制和短期工作合同等創新特區政策，實現高端創新人才“不求為我所有、但求為我所用”，為協同創新提供堅實的資源保障。同時，還要加大知識產權保護和成果共享、利益分配機制建設，為協同創新營造良好的環境。

4.加強創新全過程管理

采用基于流程與數據雙向驅動的信息化手段進行創新項目管理，建立原創性項目研發管理信息化平臺，并以平臺為依托組織責任單位定期填報節點完成情況，以及上傳證明材料，經主管部門確認、批準后進行內部通報；定期開展創新項目階段性檢查，邀請第三方領域專家按照評價要素進行打分，并提出后續工作建議，打分結果在信息平臺公布；建立重大共性問題收集與攻關機制，通過平臺了解各創新項目的共性需求和難點，為單位頂層統籌資源提供決策支持，通過持續改進最終實現對創新項目全過程、全要素的實時動態管理與控制，并且能夠做到強化責任，落實到人，進一步明晰各級管理職責。此外，還可以創新項目管理信息化平臺為支撐，積極探索基于“互聯網+”模式下的眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新模式，實現科技成果快捷查詢、創新方向機動提示、創新項目團隊靈活招募、創新“金點子”線上搜集，以充分激發員工個體的創新、創造活力。

5.加強創新成果轉化

定期召開新技術推廣活動，邀請上級機關、用戶、科技委領導、型號“兩總”等技術創新相關崗位人員到場，聽取學術交流，推廣技術推動項目及產品包裝，加強轉化應用，持續加快滾動創新的步伐；加強科技成果信息匯總，定期發布科技成果目錄，建立面向企業、政府、高校等不同用戶的技術服務站網絡，推動科技成果與產業、企業的有效對接，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現創新成果市場價值化；引導有條件的單位建立健全創新成果轉移轉化機構，構建多種形式的產業技術創新聯盟，明確統籌創新成果轉移轉化和知識產權管理職責，并建立職務創新成果披露和管理機制，實行技術經理人市場化聘用制度，多措并舉加強研發市場化運營能力；實施科技專家服務基層行動，組織各領域專家、技能人才和高層次創新專家深入國家科技創新園區、知名公司和企業等一線，開展技術咨詢、技術服務、科技攻關、成果推廣等科技成果轉移轉化活動，探索為用戶提供訂單式研發服務的新模式。