衢州市“三品一標(biāo)”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

江德權(quán)　唐鵬　張鑫　繆軍　王宏航　莫小榮　程渭樹　駱英　李誠永

摘要? ? “三品一標(biāo)”是推進(jìn) “產(chǎn)出來” 和 “管出來” 有機(jī)結(jié)合的有效載體，是通過品牌化引領(lǐng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。本文總結(jié)了衢州市近年來“三品一標(biāo)”工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出了5條發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)“三品一標(biāo)”高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 三品一標(biāo);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;發(fā)展對(duì)策;浙江衢州

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）24-0224-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

“三品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）是推進(jìn) “產(chǎn)出來” 和 “管出來”有機(jī)結(jié)合的有效載體，是通過品牌化引領(lǐng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑[1]。通過多年發(fā)展，衢州市“三品一標(biāo)”形成了一定的規(guī)模且具有較大的影響力，但也存在一些問題，需要?jiǎng)?chuàng)新舉措加快高質(zhì)量發(fā)展。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

以水果、茶葉、植物油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為主，衢州現(xiàn)有“三品一標(biāo)”464個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品308個(gè)、綠色食品64個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品89個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)。

1.1? ? 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

按照“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要求，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改善周邊水質(zhì)、整改土地、加大技術(shù)投入等措施，積極推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，大力推廣“稻鱉共生”“稻田養(yǎng)魚”“豬—沼—果”等10種綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，提升綜合效益，培育壯大了一大批“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)主體?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及種養(yǎng)模式的推廣，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2018年衢州市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品抽檢、全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢的合格率分別為100.0%、99.3%，達(dá)到了較高水平，2019年上半年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品抽檢、全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢的合格率均>99%。

1.2? ? 加強(qiáng)全過程管控

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)就是生命線，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)持認(rèn)證入口把關(guān)和證后嚴(yán)格監(jiān)管兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，依法組織認(rèn)證，強(qiáng)化程序規(guī)范、制度規(guī)范、行為規(guī)范，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)牢固。大力推行農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)過程管理、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、退出公告、內(nèi)檢員質(zhì)控等一套常態(tài)化的全程監(jiān)管制度[2]。將規(guī)?；a(chǎn)主體納入省、市、縣、鄉(xiāng)、主體5級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)管理，大力推廣“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)加二維碼標(biāo)志為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查、抽檢頻率和次數(shù)，全面落實(shí)從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。

1.3? ? 重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品

2014年，市委、市政府成立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在多次深入調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育認(rèn)證三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了目標(biāo)任務(wù)、培育重點(diǎn)，確定了原市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等各部門的職責(zé)任務(wù)。有機(jī)產(chǎn)品從2014年初的34個(gè)快速發(fā)展到2016年底的215個(gè)，總數(shù)全省第一，開化縣已入選2014年度國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。

1.4? ? 做好市場營銷與宣傳

堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓市場。通過市場營銷及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。圍繞綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品的品牌定位，多層次、多途徑宣傳認(rèn)證知識(shí)，不斷提升市場競爭力和品牌影響力。在中國綠色食品博覽會(huì)、浙江省農(nóng)博會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)、茶博會(huì)等大型展會(huì)上突出綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的展示銷售，大力推介，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提升衢州“三品一標(biāo)”公共品牌形象。每年舉辦“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育認(rèn)證培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省內(nèi)外權(quán)威專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保申報(bào)主體符合“三品一標(biāo)”要求，提高認(rèn)證（登記）效率，提高主體生產(chǎn)管理水平。

1.5? ? 強(qiáng)化政策扶持力度

2014—2016年，各級(jí)政府整合各類支農(nóng)資金，設(shè)立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育認(rèn)證專項(xiàng)資金，對(duì)新認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，分別給予0.5萬～10.0萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功創(chuàng)建有機(jī)示范性有機(jī)農(nóng)場的給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入鄉(xiāng)村振興考核，并以大三農(nóng)專項(xiàng)政策考核資金的形式，給予縣（市、區(qū)）總計(jì)約366萬元的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 認(rèn)證登記總數(shù)需要再提高

衢州市綠色食品總數(shù)從2014年底的85個(gè)（歷史最高）逐步減少到2017年底的57個(gè)，2018年又增加到61個(gè)。2018年底市均和縣均綠色食品總數(shù)、已登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)（僅常山胡柚、江山綠牡丹茶、常山猴頭菇3個(gè)）2項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居全省第9位。主要原因：一是到期續(xù)展率低。近5 年，衢州市產(chǎn)品品種發(fā)生變化、轉(zhuǎn)行或倒閉的獲證農(nóng)業(yè)主體占比達(dá)30%，引起“三品”到期續(xù)展率平均為66.7%，到期未續(xù)展數(shù)多于新增數(shù)，導(dǎo)致“三品”總數(shù)減少;二是扶持政策有波動(dòng)。2017年市財(cái)政補(bǔ)助政策的取消，降低了農(nóng)業(yè)主體新申報(bào)、續(xù)展認(rèn)證的積極性。2018年市財(cái)政列支了366萬元考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，在利好政策下，綠色食品新認(rèn)證數(shù)和總數(shù)有較大回升;三是考核指揮棒作用需要加強(qiáng)。2018年底前，省、市未將“三品一標(biāo)”列入鄉(xiāng)村振興考核、平安浙江考核、食品安全考核等黨政考核，各地沒有給予該指標(biāo)足夠的重視。