長三角一體化：國家戰略，加速推進

應琛

茫茫天海間，數十臺漆成紅色的岸橋、軌道吊依次排開，在東海的波濤間巍然矗立。這里是全球最大集裝箱全自動化碼頭、被稱為全球港口建設“珠穆朗瑪”的上海洋山深水港四期工程。

這塊方寸之地，是上海以及她所背靠的長三角進出口的中樞節點。長三角產業發展急需的物資從這里集散，中國日益發達工業體系的制成品從這里走向全球。

11月5日，首屆中國國際進口博覽會在國家會展中心（上海）開幕。國家主席習近平出席開幕式并發表主旨演講。習近平表示，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，“為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用”，“推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同‘一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局”。

港口、鐵路、公路，在這里無縫銜接;“一帶一路”、長江經濟帶，在這里匯合聯結。聚力建設現代化經濟體系、共同打好污染防治攻堅戰、推進一體化市場體系建設、共建共享民生工程……如今“上升為國家戰略”的長三角三省一市正乘勢而進，統籌謀劃新時代長三角高質量一體化發展新藍圖，朝著具有全球影響力的世界級城市群闊步邁進。

長三角的城市特別忙

要把長三角這片土地、這群人、這些生產力“一體化”起來，并非易事。具體而言，這包括規劃一體化，制定多規合一的空間規劃;交通的一體化，打通省際斷頭路;市場一體化，城市間產業分工合作;還有生態環境保護一體化，統一各城市污染治理和生態修復的規劃、標準、監測、執法……

諸多要素，總得有個抓手。

從上海松江沿著G60高速一路向西南到嘉興，再到杭州，一條科創大走廊正在成為這樣一個“抓手”。

此前，G60科創走廊聯席會議辦公室已在松江區掛牌成立，由九城市派駐的28名工作人員全部到崗，跨區域的創新資源流動、科創項目共建在這片熱土上全面展開。以體制機制創新促進資源跨區域整合的G60科創走廊是長三角的一個重要區域協作平臺。

作為長三角第一個城市聯盟，G60科創走廊雖然年輕，但GDP占到長三角近1/4，在一體化上自然被寄予厚望。

2018 年6 月11 日上午，上海市委書記李強走進長三角區域合作辦公室調研。

在長三角一體化上升為國家戰略3天后，它又多了一個“標簽”——長三角開放型經濟一體化的試驗田。

11月8日，G60科創走廊九城市擴大開放政策發布會在進博會上舉行，發布《G60科創走廊九城市協同擴大開放 促進開放型經濟一體化發展的30條措施》，其中表明G60科創走廊要在“一網通辦”、工業互聯網協同發展等方面先行先試，形成可復制、可推廣的長三角城市群相關發展經驗，開創長三角城市群一體化開放型經濟新局面。

此次發布的30條措施包括兩層意思：一是要探索更開放的道路;二是在開放措施上，九城要一體化發展。在一體化中，一個重要理念是：實現市場一體化，招商引資的政策均等化，降低城市群間的制度性交易成本，以促進人口、資金、科研成果在城市群內部流通。

如在首批30項可以異地辦理的事項中，關于“內資有限公司的設立”，9個城市竟有9條完全不同的標準。因此，在此次30條措施中，第一條就提出持續深化“一網受理、九城通辦”。另外，此次30條措施還明確：G60九城將率先復制上海市、浙江省自由貿易試驗區跨境服務貿易經驗，率先探索放寬外資在證券公司、證券投資基金公司、期貨公司的股比限制等等。

作為長三角第一個城市聯盟，G60科創走廊雖然年輕，但GDP占到長三角近1/4，在一體化上自然被寄予厚望。

在長三角一體化上升為國家戰略的東風下，一周之后，長三角城市群中又出現了繼G60之后的第二個城市聯盟。

記者從普陀區了解到，11月17日，長三角產業創新峰會在上海開幕，上海市普陀區，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區），共同啟動“長三角產業創新城市聯盟”這一平臺，并邀請山東臨沂作為伙伴城市。當天的峰會上，九個相關區市各自至少派出了一位副職以上的主政者出席。“長三角產業創新城市聯盟”將著力在“產業+資本”方面，探索區域合作的新模式。同時，會上還簽約成立了“長三角產業創新股權投資基金”，基金總規模100億元，首期規模25億元，主要聚焦區域內龍頭公司的并購重組、國企混改、股權投資等。

記者注意到，除了領頭的上海，在這兩個城市聯盟中并無重復的地市，并且這其中的部分城市也并不算發達。實際上，城市群一體化正是要帶動這些中小城市的發展。以城市群為主體，構建大中小城鎮協調發展的城鎮格局，這也是十九大提出的任務。

自長三角一體化上升為國家戰略后的這一個多月，長三角的城市都特別忙。

11月11日，連接上海市金山區與浙江省嘉興市的葉新公路新建工程正式開工。該項目是長三角一體化打通省界“斷頭路”9個項目中，最先開工的是一條連接上海市和浙江省的道路。

5天后，杭州市地鐵集團放出風聲稱，上海地鐵聯合支付寶與杭州、寧波地鐵攜手，正在努力推進三城地鐵“刷碼過閘”的互聯互通。

11月19日，《上海市臨港地區融入“長三角一體化”行動方案》發布，上海臨港地區表達出打造以臨港—張江為主軸的南北科技創新走廊和以東部沿海城市為主軸的長三角沿海創新帶的意愿，并表示將設立“長三角一體化”發展專項資金，鼓勵跨區域項目合作等等。

11月28日，在“首屆長三角科技交易博覽會”上，上海市嘉定區與江蘇蘇州、浙江溫州決定，整合各自的創新資源要素，打造長三角科技“雙創券”服務平臺。這些“雙創券”覆蓋高校院所、檢驗檢測機構等130家，提供大型儀器設備1705臺。中小企業使用“雙創券”時支持異地結算，是科技創新的通用“糧票”。同時，依托區域內雄厚的汽車產業底蘊，嘉蘇溫三地還發起成立長三角汽車產業創新聯盟，對標世界級汽車產業中心，構建錯位發展、分工協作的產業發展格局。

到了12月初，蘇浙滬皖共同簽署了《長三角地區教育更高質量一體化發展戰略協作框架協議》和《長三角地區教育一體化發展三年行動計劃》，提出的目標是：到2020年，長三角地區基本形成富有效率、更加開放、聯動發展的教育更高質量一體化發展機制;到2025年，長三角地區整體率先實現教育現代化，形成具有區域特點、中國特色、世界發達國家教育發展水平的區域教育體系，形成亞太地區教育高地。

近期，滬蘇浙皖三省一市人大常委會同步作出《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，并將于明年1月1日起施行。

對于上海來說，聯動周邊城市意味著增加自我資源配置的功能。正如上海市委書記李強所說：“縱觀全球，沒有一個地方因為封閉而發展，都是因為開放而興旺，長三角亦應是如此。”

一體化進入快車道

自古以來，長三角地區便是我國人口最稠密、經濟最發達、文化最繁榮、人民生活最富庶的經濟區域。及至近代，上海開埠、西風東漸，申城逐漸成為長三角的經濟中心。

今天，作為大江大海的連接處，長三角城市群成為全球公認的六大城市群之一：

——按經濟總量算，長三角地區三省一市2017年合計的經濟總量達19.53萬億元，占全國的23.6%，其中以26個城市為邊界的長三角城市群2017年的經濟總量為16.52萬億元，居世界六大城市群的第五位。

——按人均水平算，2017年人均GDP，長三角地區為8.74萬元，比全國高2.77萬元，按2017年年底匯率，人均水平為1.36萬美元，已達到發達國家初等水平。而上海為12.46萬元，江蘇為10.72萬元，浙江為9.21萬元，按美元計算的人均水平已接近發達國家的中等水平。

事實上，長三角合作由來已久。早在1982年，中央組建上海經濟區，把長江三角洲地區作為一個經濟整體加以規劃，鳳凰、永久自行車探索跨省聯合生產，蘇浙燈芯絨和錦緞謀劃一條龍生產。橫向發展、協作共生模式，雛形顯現。當時，身著藍卡其布中山裝、拎著人造革包的“星期日工程師”，穿梭于長三角各縣市，給大批中小企業、民營企業帶去了技術和理念。交流和融合，突破了技術范疇，具有更深遠的意義。

后來，經過醞釀、籌備，首次長三角兩省一市主要領導座談會于2005年在杭州召開，區域合作納入長三角最高決策層視野。2008年，安徽加入，三省一市合作機制正式形成。

2016年，國務院發布的《長江三角洲城市群發展規劃》，明確提出培育更高水平的經濟增長極，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群，長三角一體化迎來重大機遇期。

今年3月，長三角區域協調機構有了新突破——由上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯合組建的長三角區域合作辦公室在上海正式掛牌成立。

6月1日，長三角地區主要領導座談會在上海召開，新一輪長三角一體化的序幕由此拉開。《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱《三年行動計劃》）在會議期間通過審議，由此，長三角一體化發展的任務書、時間表和路線圖進一步明確。《三年行動計劃》覆蓋了12個合作專題，將進一步聚焦交通互聯互通、環境整治聯防聯控等7個重點領域。

不少專家認為，《三年行動計劃》的審議通過是長三角區域一體化的一個新突破，是一個重要里程碑。同時，一批圍繞長三角地區一體化發展的項目簽約引人關注，解決了落地落實的實效問題。

《新民周刊》2018 年第23 期封面報道《長三角城市群超越想象》。

蘇州“東方之門”。

2013 年10 月16 日，上海軌道交通11 號線北段延伸工程花橋段開通試運營，標志著江蘇昆山與上海實現無縫接軌。

“在省市級層面，比如明確打通省際斷頭路，總共排出36條省際斷頭路，今年啟動建設了第一批17個項目;加強政法系統區域合作，建立了區域環境保護的司法協作機制。在區和地市層面，比如嘉興與青浦簽訂戰略框架協議，蘇州與嘉定簽訂戰略框架協議，共同構建協同創新核心圈，推進長三角一體化進入快節奏、快車道。”6月11日，上海市委書記李強走進長三角區域合作辦公室調研，他在接受多家媒體聯合采訪時表示，要通過三省一市的共同努力，把長三角建設成為全國貫徹新發展理念的引領示范區，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

可以說，2018年，長三角一體化發展到了全面提升的新階段。

多年來，在滬蘇浙皖和有關部門的共同努力下，長三角一體化發展不斷取得新成效，各方面呈現良好態勢。

由于歷史積淀和發展進程不同，長三角三省一市各具特色：上海科技教育發達、科技創新能力強;江蘇實體經濟基礎好、制造業發達;浙江市場活力強、商業模式創新走在前列;安徽新技術方面則有蓄勢待發之勢。如今，把長三角一體化上升為國家戰略，是對我國未來發展空間布局的深遠謀劃，中國國家經濟地理版圖將發生重要變化。

對于長三角如何成為引領高質量發展的重要動力源這一問題，上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員李娜在《長三角合作應逐步“下沉”》一文中寫道：“一是要引領區域發展新格局。長三角肩負著我國對內帶動中西部地區發展和對外參與全球競爭的雙重任務。長三角一體化要同‘一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，引領我國區域發展新格局。二是要推進更高層次對外開放，‘增設上海自貿試驗區新片區這一新任務，實際上就是鼓勵、支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可復制可推廣的經驗。其中，一大關注點、著力點就是，以自貿區為突破口，對標國際一流，探索如何進一步融入全球城市網絡體系。”

李娜說，伴隨長三角進入高質量一體化階段，近來掀起了長三角區域合作載體的高潮，但在實際推動過程中，還或多或少存在信息不暢、機制分散以及許多區域合作停留在框架協議的問題，容易形成以小范圍為聯盟載體的同質化、壁壘化。為此，有必要建立完善長三角區域合作辦公室的信息通報機制和備案機制，以利于有效整合資源、互通有無，使長三角合作逐步“下沉”至工作一線。