社會工作參與鄉村社會治理的路徑及角色研究

卓志強 宋智魁 向羽

一、研究背景

黨的十九大報告提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”；“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善社會治理體制，提高社會治理水平”;“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”等重要論述。自2017年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發重要文件強調“健全城鄉社區治理體系”①如《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》。。2018年3月，習總書記參加全國人大廣東代表團審議時指示，廣東要在“打造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”，這為廣東社會工作改革發展，探索社會工作參與社會治理注入強勁的新動力。廣東省民政廳堅決貫徹黨中央國務院加強社會治理及強化基層民政工作的決策部署，在總結全省社會工作發展經驗教訓的基礎上做出新探索——在粵東西北地區推行“雙百計劃”，計劃從2017年起在粵東西北地區和惠州市、肇慶市、江門市等地建設200個鎮（街）社工服務站，設置近1000個專業社會工作崗位，孵化200個社會工作與志愿服務組織，培育10000名志愿者，開展專業社會工作服務。自2017年推行以來，雙百社工逐步成為鄉村社會治理的重要力量，“雙百計劃”為社會工作參與鄉村社會治理提供了豐富的實踐案例。本文以“雙百計劃”為例，系統闡述社會工作介入鄉村社會治理的路徑及角色。

二、相關研究回顧

隨著黨和政府對社會治理的重視，社會治理相關學術研究的比重也逐步增加。2017年中國知網（CNKI）對“社會治理”學術關注度的統計顯示，相關文獻已達2562篇，近5年學術界對社會治理的關注度攀升最為迅速（見圖1）。

圖1：學術界對社會治理的關注度統計（2012-2017）

然而，對研究文獻進一步梳理發現，學術界對社會工作參與社會治理關注較多（不考慮重復文獻累計約733篇），但社會工作參與鄉村/農村治理的相關研究極其匱乏（不考慮文獻重復僅32篇）。對既有文獻進行梳理，發現社會工作參與農村/鄉村社會治理的研究主要分為以下三類。

（一）探討社會工作介入鄉村社會治理的必要性

這類研究主要從當前中國發展的階段，特別是農村社會的“衰落”現實出發，以“挑戰——回應”為主要思維框架，認為社會工作有介入鄉村治理的必要性。

農村是基層社會治理的重要場域，在我國全面發展的過程中，農村正發生巨大的社會變遷，現代性因素與傳統因素多重交鋒使得共同體趨于衰落（薛力，2001：8-13；林孟清，2010：83-87；劉祖云，2012：82-88）。農村社區治理創新在制度、資源、公共性社會資本匱乏以及農村社區空心化和治理人才短缺等方面遭遇挑戰（錢寧，2014：1-5）。面對農村基層場域的變化，現有治理模式難以完成秩序整合的訴求。我國處于改革和轉型的新階段（王思斌，2017：62），如果不能有效回應基層治理，國家治理架構就失去了根基（何雪松，2016：109-112）。在此過程中，社會工作作為創新社會治理、促進社會和諧的一項重要制度安排而出現（宮蒲光，2014：9-11）。

（二）探討社會工作介入社會治理的適切性

這類研究從理論上論證社會工作在可行性，如契機、理念（王思斌，2014：3-10；李莉、章君鳳，2012：90-94）、價值（王思斌，2014：30-37）、目標（管向梅，2018：50-57）、內容（王思斌，2015：11-12；王思斌，2015：47-52；王思斌，2016：43-47），與功能等層面介入社會治理的契合性、合適性并討論了社會工作與社會治理兩者之間的關系（顧東輝，2014：11-13）。社會工作體系是社會治理體制的重要組成部分，宏觀和微觀社會工作都能為社會治理貢獻力量（包先康、朱士群，2016：84-89）。社會工作參與社會治理方式具有基礎—整合的特征（王思斌，2015），社會工作機構要真正有效地發揮網絡型服務治理功能，需要政府樹立正確的社會治理理念，同時要加強自身能力建設，而二者的良性互動將會促進社會治理的制度建設。

在推動社區內生型社會治理的過程中，錢寧（2014）認為社會工作者肩負四方面的使命，姜又春、禹四明（2018）指出社會工作在國家治理創新中發揮重要的社會文化功能。對基層政府來講，最終推進鄉鎮社會管理走向善治（李耀鋒、趙玲玲，2015：62-68）。總之，隨著專業社會工作的發展和創新社會治理的提出，主客體、價值、機制三個緯度構成社會工作推動社會治理創新的理論有機整體（王楊，2016：39-45）。

（三）探討社會工作介入社會治理條件、途徑與角色

這類研究從具體層面上探討社會工作介入鄉村社會治理，如從機構（姚進忠，2018；葉淑靜、戴利有，2016：103-110）、服務內容（徐選國、侯利文、徐永祥，2017：58-64）、政社關系（何蕓、衛小將，2016：113-116；楊芳勇，2017：60-70）等維度探討社會工作介入社會治理。有的還提出社會工作介入的路徑和方向（馮元，2017：29-38；穆莉萍、唐佳，2018；周昌祥，2014）。李莉、章君鳳（2012）提出社會工作應從機構介入、人才介入、方法介入三個方面介入社區治理。為了實現上述社會工作介入社會治理的路徑，還需要一定的制度保障（李迎生，2014：23-28；周群英，2016：81-86）。

回顧既有文獻研究可以發現，社會工作參與社會治理、社區治理還是一個相對新興的研究領域，主要研究均集中于最近五年。現有的研究應然探討較多，理念探討較多，但缺乏實證經驗研究。現有關于社會工作如何參與社區治理的研究多為小角度的個案探討，局限于一村一地，實證資料不充足，不能系統性闡述社會工作介入鄉村社會治理的路徑與方法。

三、發展路徑：“雙百計劃”醞釀誕生

“雙百計劃”由廣東省民政廳主辦，是政府主導的社會工作及社會治理發展計劃。從“雙百計劃”醞釀和誕生的過程來看，它屬于政府與社會協力、行政與專業合作的產物。本文從行政、專業兩條線論述“雙百計劃”的誕生背景、發展模式及脈絡，以系統闡釋廣東“雙百計劃”對社會工作和社會治理過程中涉及上述問題的回應。

（一）行政線：頂層設計，制度保障，五級貫通

1.“雙百計劃”源于頂層設計

廣東省民政廳主導推出“雙百計劃”，一方面是為貫徹落實黨中央國務院決策部署，全面加強基層民政工作，另一方面也是在總結廣東省十年來社會工作發展經驗的基礎上，對社會工作改革發展作出新探索。廣東省民政廳卓志強廳長在“雙百計劃”推進工作視頻會議上闡述了其重要性與必要性，為“雙百計劃”定下基調。實施“雙百計劃”，讓基層社會服務力量更壯大，讓社會工作作用發揮更充分，讓社會工作應用更廣泛。“雙百計劃”按照省統一部署實施并落地。廣東省民政廳王長勝副廳長在“雙百計劃”社工服務站啟動儀式上表示：“‘雙百計劃’作為增強基層民政服務的重要舉措，社工站設在鎮(街)，服務在村（居），既接受鎮(街)的領導和管理，也接受省專家團隊專業督導。社工扎根基層，摸清民政對象，落實民政政策，運用社會工作方法開展民政服務工作，通過以點帶面，輻射全鎮，把工作做到民政對象鄰里、家里、心里。”

2.“雙百計劃”落地依靠制度保障

廣東省民政廳敏銳地意識到廣東社會工作發展的新契機，積極進行頂層設計，并以政策制度為保障，貫通了省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級。廣東省民政廳依靠行政力量（政策制度）自上而下推動“雙百計劃”落地生根，先后出臺系列政策文件加以確認。相關文件如表1所示。

在上述政策的牽引下，“雙百計劃”在廣東省十五個地市落地生根，逐步開花結果。

3.“雙百計劃”貫通五級

“雙百計劃”依靠行政力量，以政策文件為后盾，打通了省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級，專注于計劃執行與落地。當然，單靠政策牽引的力量并不足夠，強化各級領導干部對“雙百計劃”的認識、理解極為重要。

表1：廣東省民政廳為推動“雙百計劃”出臺文件總匯

（1）專題培訓。2017年7月19-25日，“雙百計劃”管理干部培訓班分粵東、西、北三個片區于江門、清遠和梅州進行，15個地市、縣（區）和鎮街代表共532名人員參訓。2017年8月9-11日，粵東西北地區縣（市、區）黨政領導干部社會工作專題培訓班在廣州順利舉辦，90個縣（市、區）黨政主要領導干部共94人參與培訓。

（2）工作指示。2017年3月21日，廣東省民政廳副廳長王長勝在潮州市第六屆“嶺南社工宣傳周”啟動儀式暨“雙百計劃”宣講會上講話，闡述推動“雙百計劃”的緣由。2017年6月2日，廣東省民政廳召開“雙百計劃”推進工作視頻會議，卓志強廳長深入、系統地闡述了“雙百計劃”的意義內涵，并做工作部署。

（3）視察調研。自“雙百計劃”實施以來，從中央到省再到市，不同層級的領導調研走訪雙百站點，對“雙百計劃”給予肯定，進一步推動了“雙百計劃”落地生根。例如，2017年11月28日，廣東省委書記李希一行前往“雙百計劃”韶關市新豐縣豐城社工站，與四名社工進行深入交流，高度肯定社工站扎根基層的做法，并表示社工站的各項工作符合十九大的精神，做法專業，能夠融入社區、為老百姓做實事。2017年7月13日、9月12日，廣東省民政廳卓志強廳長分別赴汕頭、韶關等地調研“雙百計劃”實施情況及“雙百社工”工作開展情況，各地市在推進“雙百計劃”過程中的調研走訪也極為頻繁。

（4）帶頭示范。“雙百計劃”理念能夠貫通五級，離不開部分雙百站點帶頭示范，它們在短時間內做出不少有益探索，讓基層政府看到社工作用，感到社工有用。

（二）專業線：專業護航，三級網絡，學習社群

1.專業護航

“雙百計劃”的醞釀、萌芽、誕生及實踐皆有社會工作專業力量保駕護航。2016年4月，廣東省民政廳提出進一步改革發展社會工作的設想，委托中山大學社會工作系做“廣東社工十年發展”課題研究。借助專業力量，把脈廣東社會工作發展的過去與未來。2016年10月，廣東省民政廳決定在粵東西北建立200個社工站點，并委托以張和清教授為首的專家團隊承接“雙百計劃”的專業督導。張和清教授組建了一支涵蓋高校教師和社會服務機構資深社工的“雙百計劃”專家團隊，為該計劃推行提供專業支持。

專業護航“雙百計劃”的實施體現在多方面。

（1）從專業角度厘定“雙百計劃”的理念、理論及實踐策略。2017年4月18日，張和清教授公開發文《落地生根——扎根社區的社會工作》，詳細闡述“雙百計劃”的政策依據、專業理念和核心策略等，確立了“雙百計劃”的“駐村模式”及服務方向。

（2）以“專業判斷”確立“選點標準”。2017年1月，廣東省民政廳確定“落在村居、問題導向和方便群眾”三個選點原則。

（3）以專業力量協助“雙百”選點。2017年3-4月，項目辦與兼職同行者通過實地走訪，分別選定了湛江市15個、韶關市22個、河源市7個、潮州市5個、汕頭市11個，共60個服務點。

（4）以專業力量助力“雙百”落地生根。“雙百計劃”項目辦匯聚了一群志同道合的專兼職協同行動者，奔赴廣東省15個地市不同站點，以專業知識和實踐經驗指導雙百社工服務落地生根、開花結果。

2.三級網絡

“雙百計劃”依托社會工作專業團隊做技術指導，建立起三級支持網絡。“雙百計劃”立足長遠的、可持續的廣東省社會工作人才成長網絡計劃，根本宗旨是通過建設協同行動支持網絡，自下而上建立起“社工站”—“地區協同行動中心”—“項目辦”三級網絡。三級網絡互相貫通、相互扶持，從而實現廣東省城鄉社區社會工作落地生根、開花結果、利益社群。

（1）“雙百”項目辦。“雙百計劃”在廣州設置“項目辦”，項目辦在廣東省民政廳領導下工作，定位是關系協調者、網絡搭建者、資源鏈接者和服務者的角色定位。雙百項目辦可以最大限度地發揮網絡的中樞作用，保證網絡良性運轉，確保地區中心成為實體，有力地支持社工站順利運作，保證一線社工留得住、干得起勁，讓廣大人民群眾有獲得感。

（2）“雙百”地區協調中心。2017年5月，經過反復商討，“雙百計劃”最終確定在15個地市設置地區協同中心，并面向社會公開招聘資深社工師擔任專職督導。地區協同中心起到承上啟下的作用，一方面在項目辦的支持下獨立自主開展工作，另一方面必須腳踏實地地成為社工站的協同行動者和一線社工的“娘家”或“避風港”。

（3）雙百社工站。經過嚴格篩選，“雙百計劃”最終在廣東省15個地市的不同鎮（街）設置了200個社工站。項目辦建立人才支持網絡和具體的服務支持社工站，地區中心成為一線社工的相伴同行者，三級網絡分工不分家，各司其職，成為協同行動支持網絡。

3.學習社群

“雙百計劃”力圖打造跨越不同層級的學習社群，在實踐中強化專業知識，在服務中提升專業能力，在互動中促進社工專業化發展。在組建學習社群方面，“雙百計劃”做了如下探索：

（1）組建志同道合的協同行動者團隊。“雙百計劃”誕生之初便吸引了大量有志于社會服務事業、力圖為行業變革貢獻力量的高校及實務界的有志之士，形成70人左右的專兼職協同行動者團隊，負責廣東省200個社工站點的督導工作。

（2）開展團隊建設與專題培訓。其一，針對專兼職協同行動者的團建與培訓。例如，2017年6月10日，廣東省民政廳、“雙百計劃”項目辦和地區協同行動中心約100人第一次在黃埔聚首，開展團隊建設和培訓。其二，針對各個地市雙百社工展開崗前培訓、專業輪訓、業務培訓等。例如，2017年6月24至 7月2日，粵東西北15個地市完成15場一線社工崗前輪訓。其三，針對“雙百計劃”專職團隊展開團建與培訓。例如，2017年9月1至 3日，雙百計劃項目辦、15個地區協同行動中心專職團隊共38人開展第二期協力成長營。

（3）開發并錄制“雙百實務課程”。2017年7月13日，“雙百計劃”項目辦召開雙百培訓籌備會議，落實廣東社工“雙百計劃”2017年培訓計劃，由張和清教授牽頭組建了廣東社工“雙百計劃”培訓課程開發小組。截至2018年4月，已經開發并錄制6期實務課程，內容涵蓋“雙百計劃”的政策依據、理論基礎、實務模式、社區行動研究、社區需求調查、社會服務計劃制訂等課程版塊，直接指導“雙百社工”駐村入戶工作的開展。

（4）建立專業學習制度并付諸實踐。2017年9月，正式確立雙百社工學習駐村專業知識、駐村團隊建設制度。項目辦、地區中心和社工站每周一及每周五必須安排兩個半天召開工作例會、民主生活會和集中專業學習會議。

（5）探索過程監測的考核評價體系。“雙百計劃”正在探索超越“指標為本”的考核評價體系，真正發揮考核評估的作用，促進社會服務質與量的改善。

前文將“雙百計劃”的誕生劃分為行政與專業兩條線，但研究團隊認為，在實踐操作中，兩者并未完全分開，往往相互影響、協同演進，共同推動計劃的落地生根。在此過程中，政府與社會力量相結合，共同推動社會工作及民政服務發展的趨勢愈加明顯。

四、專業角色：社會工作參與鄉村社會治理

（一）政策輸送者

在鄉村社區，一方面，由于行政事務繁多，精力有限的村居干部無法聚焦于某項具體的服務工作；另一方面，黨和國家的政策越來越好，保障的范圍越來越大，水平越來越高，但部分民政政策服務的“最后一米”常常未能打通，政策服務的精準度、精細度有待提升。部分村居民原本在政策保障范圍內，但由于政策服務的“被動性”，他們可能無法享受相關政策紅利（“應保未保”）；部分村居民可能“社會關系”較強，原本不屬于政策范圍內卻又享受了政策利好，這種看似微小的“不公平”傷害巨大，侵蝕了黨和政府的公正形象。

筆者認為，“雙百計劃”直接解決了以上問題。首先，“雙百計劃”呼應了國務院《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》的文件精神，通過補充社工人才的形式擴充鄉鎮政府的服務能力。“雙百計劃”的初衷之一是，充實基層民政力量，打通民政政策服務“最后一米”。在“雙百計劃”的支撐下，凡設置有社工站的鎮街都配備了3-8名社工，進一步充實了民政工作的力量。專業社工的到來，不僅從“人力數量”上補充了基層民政工作的力量，更將社會工作的專業理念和方法帶入民政工作，進一步推動民政工作的專業化。“雙百計劃”要求“雙百社工”必須將服務站點落到村居，必須堅持駐村入戶（即“三同”的要求），堅持與群眾打成一片，深入村居民眾的日常生活，這不僅堅守了社會工作最初的價值理念（與勞苦大眾一起奮斗），更實踐了我們黨一直倡導的“群眾路線”。“雙百社工”走村入戶，堅持困難群體優先，主動出擊的服務手法很容易發現民政政策落實情況，呼應習近平總書記關于社區服務精細化與精準化的要求。

“雙百社工”的實踐并非單純地扮演政策“傳遞者”和“宣傳者”，并非單純地從“社會行政”的角度檢視原有民政政策執行狀況并及時加以修正。“社會行政”角度的政策執行展現的是科層理性，在低保救助政策實踐中注重資格審查，“按規矩辦事”，給人的感覺是“冰冷冷”“硬邦邦”。然而，社會工作尊重人、與人為善，善于平等地通過科學的、協商的方法去面對困難群眾的訴求。因此，“雙百社工”在政策傳遞和宣傳的過程中更加注重主動服務的態度，尊重服務對象應享有的資格和機會，注意維護服務對象的尊嚴。還會適時給予服務對象一些心理安撫、情緒疏導，讓困難群眾及時地體驗到絲絲溫暖，感受來自黨和政府的關懷，這是“有溫度的政策執行者”。

（二）個案管理者

個案管理（Case Management）不同于個案工作（Case Work），是由社會工作專業人員為一群或某個案主統整協助活動的一個過程。個案管理過程中不同機構之間的工作員相互溝通協調，以團隊合作方式為案主提供所需要的服務，以擴大服務成效為主要目的。當提供案主所需要的服務必須經由許多不同專業人員、福利機構、衛生保健單位或人力資源來達成時，個案管理即可發揮其協調與督導的功能。

從實際工作來看，民政困難群體的困境處理并非個案工作幾次或幾節面談就能完全回應的，其問題的復雜性、需求的多重性，往往需要集合政社多重力量，從個體、家庭、社區等多層、多維度介入，介入策略也是綜合性的，包括情緒疏導、資訊提供、居家照顧、鄰里支持、資源鏈接等，而社會工作者在個案管理中發揮著協調各方的作用。

從實踐經驗來看，面對困難群眾的困難處境，雙百社工往往扮演著“個案經理”（Case Manager）的角色。具體而言，社工協調，整合、聯動政府與民間力量，從不同層次、不同維度對困難群眾狀況進行介入。雙百社工實際上是針對困難群眾開展個案管理服務，雙百社工站從一定程度上變成了個案管理中心，整個村居的困難群眾都將成為其服務對象，逐步擴充至周邊村落，最終將覆蓋整個鎮街。

（三）社會整合者

社區（Community）又被稱為共同體，由德國社會學家滕尼斯提出。社區并非指一定的物理空間范圍，更多是指人與人之間的聯結，居住其間的人對社區的物，人對社區的人，有社會心理上的歸屬感和認同感。如今，中國鄉村社區正處于衰敗狀態是不爭的事實，有些學者用“空心化”來形容鄉村社區衰敗。這種衰敗不僅是指物理空間上的衰敗，如公共設施破敗失修、缺乏維護、房屋坍圮、田園荒蕪無人問津等，更重要的衰敗體現在村落中的人越來越少，人與人之間的聯系變少，鄰里關系不復存在，村莊公共意識衰退，社區信任、社區互助、社區認同不再延續。大量的學術研究、大量的媒體報道皆在描繪鄉村社區衰敗的景象，年輕人外出打工，留守鄉村的盡是困難群體，即俗稱的“386199部隊”，村居民之間的往來越來越少，社區的凝聚力下降。在城市化、工業化發展大趨勢下，鄉村社區原有的社區共同體衰敗似乎成為大趨勢，但這種狀況并非不可逆轉。正在實施的“雙百計劃”直接回應了鄉村社區衰敗問題，“雙百社工”在扭轉鄉村社區衰敗、重建鄉村社區共同體的過程中發揮著重要的作用。

雙百社工采用駐村工作模式，社工吃住工作皆在村居內。社工駐村開展服務工作，給沉寂已久的鄉村社區帶來活力，為衰敗的鄉村社區注入了新動力。社工們主動出擊，通過入戶探訪、打造社區公共空間、組織開展社區活動、發展社區互助小組、舉辦集體活動等形式，將原本已經原子化、散居、孤獨、不相往來的村居民眾串聯起來。村居之間的交往、互動開始增多，社區特色的集體活動開始出現，社區互動養老、社區兒童中心、社區婦女小組逐步被建立，村居民之間的社會聯結增強，慢慢地社區共同體將會被重塑，鄉村社會被重新整合起來。

（四）陣地盤活者

在新農村建設、精準扶貧、鄉村振興戰略、美麗鄉村等政策背景下，某些鄉村社區的硬件建設、服務陣地打造等方面已有極大改觀，但這些服務陣地和服務設施的利用率極低，造成資源浪費。例如，不少村落都有社區公共服務站、社區衛生站、社區文化站等，服務陣地包括“農家書屋”“文化室”“婦女之家”“老人之家”“居家養老服務站”等，內部設備很齊全，健身設備、電視、音響、電腦、投影、廣播、運動設備、圖書等應有盡有，村落還有健身廣場、社區舞臺、運動健身設備、露天燈光球場。但走訪中發現，這些服務陣地往往被空置起來，沒能發揮應有的效果。造成這種狀況的原因是多方面的：其一，這些活動空間、服務陣地雖然“掛牌”成功，但村居兩委并沒有足夠的人力和精力管理，只好“關起門來”，等上級檢查時才開門；其二，部分村居干部并沒有主動開放服務空間、服務陣地的意識，認為“多一事不如少一事”“東西丟了、壞了不知道找誰，不好交差”；其三，村居民不知曉這些服務空間、服務陣地可以使用，也不知道怎么使用，只是將其籠統地視為“政府的地方”，并沒有認同感；其四，村莊內缺乏使用這些服務陣地、服務設備的活動與契機。

這種狀況隨著“雙百計劃”的推行而得以改善。雙百社工入駐，開展服務工作，針對性地回應了前述問題。首先，社工盤點了社區的公共服務資源，能夠果斷承擔起“管理者”的角色，讓服務空間真正發揮服務村民的作用。接著，社工通過服務活動將公共活動空間“活化”，不再是“閑置”“冷清”的狀態。另外，雙百社工通過組織村民自組織（如婦女舞蹈小組、男人舞獅隊伍、老人保健小組等），將社區集體活動常態化，并進一步挖掘社區積極分子，讓村民從“被動享受”到“自主服務”，再到“服務他者”轉變。只有這樣，才能讓人們群眾真正參與進來，從細節之處入手，為社區治理從“為民做主”到“讓民做主”轉變奠定群眾基礎。

（五）服務整合者

城鄉社區原本已經存在不同的社會服務體系，針對村居內不同的群體開展服務工作。例如，鎮街養老院、福利院、婦聯、共青團、殘聯、禁毒辦、關工委等。此外，社區內還有其他的服務主體，如中學、小學、幼兒園、醫院、衛生站、文化站、工療站等。這些服務體系有的縱向分布，有的橫向分布，其目的都是為村居內不同的居民群體提供服務。“雙百計劃”的推行讓社工有機會嵌入這些服務體系，整合、貫通這些服務體系，使其共同服務社區居民成為可能。

自“雙百計劃”推行以來，不同城市、不同區域、不同社工站點都嘗試整合、貫通原有的社會服務體系，與不同的服務主體合作開展社會服務活動。例如，雙百社工積極發揮專業優勢參與廣東省鄉鎮敬老院專項整治督查工作。部分社工站還與原有的服務體系達成合作意向，將合作開展的服務常態化。再如，雙百社工站還嘗試與轄區內的學校合作，共同開展服務活動，尤其是留守兒童集中的學校。從某種意義上說，雙百社工成為了“三留守”人員之一——留守兒童服務體系的搭建者。類似的案例在“雙百計劃”中并不鮮見，雙百社工的加入成為整合、貫通原有社會服務體系的契機與橋梁，打通不同的社會服務體系，使其共同為困難群眾服務。

（六）參與引導者

社會工作參與社區治理，除了“服務型治理”（即扮演社區服務提供者）之外，還應當關注社區公共問題的處理。具體而言，社會工作者應當盡量組織、發動社區民眾參與社區中突出的公共問題的解決，借助社區自身力量處理社區問題，而不是“漠不關心”或是“等、靠、要，政府來解決”。此過程含有雙重目標，即任務目標（Task Goal）和過程目標（Process Goal）。任務目標是指社工應當組織、動員社區居民一起解決、處理、完成某個具體的問題。例如，組織、動員社區居民，發動社區環保大作戰，清理掉社區某個角落積弊已久的垃圾堆，解決社區的環境衛生問題。而過程目標是指社工在組織、動員社區居民一起解決、處理、完成某個具體任務的過程中，更加注重對社區居民進行教育培訓，提升大家對社區的歸屬感、認同感，培育大家對依靠自身力量處理社區問題的決心和信心，塑造大家對參與社區公共事務的態度和能力等。例如，社工組織、動員社區居民一起處理社區角落中垃圾堆問題的過程中，要對參與民眾進行社區教育，使其樹立環保的意識、社區共同體意識等。從某種意義上說，過程目標比任務目標更重要，因為只有真正培養起民眾的公共意識、責任意識、共同體意識、對集體負責的意識，社區問題的解決才是持續可行的，畢竟一次性的或運動式的活動并不能從根本上解決社區中的問題。

例如，不少雙百站點開始關注村居中的環境衛生問題，對這一問題的做法一般是：調查了解問題的由來，向基層政府反映情況，與基層干部一起，發動社區民眾共同參與社區環境清掃，解決垃圾叢生的問題。這是一種非常有益的嘗試，社工的關注焦點從“個體”轉向到“公共”，更加貼近“鄉村治理”路徑。當然，就目前的實踐來說，社工對社區公共問題的關注還不足夠。從橫向來說，社會工作關注社區公共議題的視角還需拓展，社區不只有環境問題，如安全、道路、公共設施、文化流失、鄰里沖突等不同面向；從縱向來說，社會工作關注社區問題的手法還需提升，一次性的活動固然容易，但如何持續性地激發社區民眾的參與、對公共問題的關注、對社區共同的責任與承諾可能更為重要。

五、研究結論

筆者認為，經過一年多實踐探索，廣東省的“雙百計劃”業已落地生根、初具規模。“雙百計劃”的落地生根是政社合力、行政與專業通力合作的結果。雙百社工逐步嵌入原有的民生服務體系，他們在鄉村社會治理方面的角色逐步凸顯。

本文認為，雙百社工“政策輸送者”和“個案管理者”的角色本質上講還屬于“服務提供”，在社會治理中屬于“服務治理”范疇。社工通過提供精準、精細的服務，回應困難群眾急切的需要。后四種角色，如社會整合者、陣地盤活者、服務整合者、參與引導者則指向社區公共部分。

社會工作是社會治理體系的重要組成部分，社工介入不能僅停留在“服務型治理”層面，更要著眼于鄉村社區整體、綜合、持續的發展改變。因而，本文將社會工作參與鄉村社會治理歸納為兩個維度：一是“服務治理”的維度，二是“社區發展”（社區治理）的維度。

在“服務治理”維度，社工將聚焦于民政困難群體，通過“個案管理”的方式，針對性地開展服務工作，以求服務的精準與精細。社工站點將發展成“個案管理中心”，先從某個自然村（社區）的服務開始，逐步擴展至周邊村落，再擴展至整個行政村，最終覆蓋整個鎮街。通過一般性的人群服務，對村居民眾進行組織動員、社區教育，讓社區氛圍活躍起來，把集體意識召喚回來。沒有了后顧之憂，有意愿、有能力、有時間、有信心的社區民眾將參與到社區公共議題處理中來，這便是社區治理的雛形，是鄉村社會治理的初步探索。

在社區發展維度，社工服務將圍繞社區公共議題而展開，包括盤活服務陣地、重建社區關系、整合福利資源、打通服務體系、引導公共參與等。該維度的發展最終指向社區群眾的主體性生成，歸屬感和認同感得以強化，參與社區公共事務、為集體作貢獻的意識得以強化。最終，民眾參與社會治理能夠從形式參與走向實質參與，才能真正形成共建共治共享的社會治理格局。