改革開放以來的浙江蠶業（Ⅳ）
——蠶業管理

周金錢

（浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020）

1 管理體制

1.1 省級管理機構

1977年，省農業局（對外稱農林局）的機構調整為1室8處2站共11個單位，蠶桑管理為蠶桑服務站。1980年5月10日，省農業局改稱為省農業廳，行政機構為1室7處，蠶桑管理為經濟作物處。經濟作物處設蠶桑組、省農業廳蠶種公司等6個科級單位，以及編制、財務相對獨立的省農業廳蠶種公司冷庫。1981年10月，恢復省農業廳特產局，原為“組”的科級單位改為科。1981年11月，省農業廳特產局劃為事業單位，改稱為省農業廳經濟作物管理局。

1984年1月3日，省農業廳機構調整設立10個直屬事業單位。經濟作物管理局明確為事業單位，稱經濟作物管理總站，對外保留經濟作物管理局的牌子，設蠶桑科等6個科以及省農業廳蠶種公司（領導事業編制的省農業廳蠶種公司冷庫）。1985年11月13日，省農業廳設置浙江省種植業服務二站（保留浙江省農業廳經濟作物管理局牌子），承擔蠶桑、茶葉、水果3個多年生產業，設蠶桑科等4個科及省農業廳蠶種公司（科級）（領導省農業廳蠶種公司冷庫）。

1989年6月16日，省編委批復省農業廳蠶種公司冷庫為經費自收自支的事業單位；1991年11月19日，省農業廳批復同意將廳蠶種公司冷庫更名為省農業廳經濟作物管理局蠶種冷庫。1993年3月23日，省農業廳批準成立省蠶種管理站，為廳經濟作物管理局下屬的全民事業單位，與省蠶種公司合署辦公；同時，批復省農業廳蠶種公司更名為浙江省蠶種公司。2001年2月26日，省農業廳批復廳經濟作物管理局建立浙江省蠶種質量檢驗站。2002年5月，省農業廳批復將省農業廳經濟作物管理局蠶種冷庫更名為省農業廳蠶種科技服務中心。2007年7月3日，省編委辦公室同意省農業廳經濟作物管理局增掛省蠶種管理站牌子。2010年4月9日，省編委批復，省農業廳蠶種科技服務中心更名為省蠶種質量檢驗檢疫站，為公益類事業單位，同時撤銷掛在省農業廳經濟作物管理局的省蠶種管理站牌子。

2013年3月5日，省編委辦公室下發了《浙江省農業廳部分事業單位機構編制方案》（浙編辦函〔2013〕11號），決定將省農業廳農作物管理局、省農業廳經濟作物管理局、省土肥站三個處級單位調整為省種植業管理局、省農業技術推廣中心二個處級單位，原三個單位的人員基本按1∶1的原則分流。省種植業管理局，由經濟作物一科承擔蠶桑產業有關工作；省農技推廣中心，由茶桑技術科承擔蠶桑技術有關工作，同時管理省蠶種公司，受省農業廳委托管理省蠶種質量檢驗檢疫站。

1.2 市縣管理機構

1978年后，地（市）縣蠶桑機構逐漸恢復并得到加強。至1991年，全省有蠶桑生產的10個地（市）中，嘉興、湖州市在農業局內設立蠶桑站，杭州市農業局、寧波市林業局內設立特產處，紹興、金華、衢州、溫州市和臺州、麗水地區在農業局內設立特產（經作）站。在有蠶桑生產的64個縣（市、區），都建立了蠶桑機構，其中設立縣農業（農林）局蠶桑站的有18個縣，設立縣農業（農林）局特產（經作）站的有31個縣，設立縣林業（林特）局特產站的有13個縣，縣絲綢公司設立蠶桑站（科）的有2個縣。各市縣蠶桑機構設置情況見表1。

1996年1月12日，省政府第49次常務會議決定，對繭絲綢經營管理體制進行改革（省人民政府常務會議紀要〔1996〕2號）。3月12日，省政府發出了《關于繭絲綢實行貿工農一體化經營管理的通知》（浙政〔1996〕19號），提出要以貿（即絲綢公司）為龍頭，以資產為紐帶，實行統一經營。為平穩過渡，省農業廳、省供銷社所負職責暫不改變。按照國有資產管理辦法，農業部門的資產進入絲綢公司，對劃入一體化絲綢公司的農業部門人員保持事業性質不變、待遇不變、原來經費來源不變。到2000年，湖州市及淳安、桐鄉、海寧、海鹽、德清、長興、安吉、諸暨、嵊州、新昌、上虞、蘭溪和縉云等13個縣（市）的蠶桑機構及所屬蠶種場從農業部門進入絲綢公司；其余地（市）和縣（區）的蠶桑機構不變，仍在農業部門，人員也未進入絲綢公司。省農業廳經濟作物管理局擔負職責不變。

表1 浙江省蠶桑機構設置一覽表（1991年）Table 1 A List of Sericulture Management Established in Zhejiang Province（1991）

2001年8月2日，省政府發出《關于深化繭絲綢貿工農一休化改革的通知》（浙政發〔2001〕47號），對蠶業管理站的改革要與市、縣（市、區）農業事業單位的改革同步進行，享受同一政策；對蠶業管理站機構和人員的歸屬應從有利于一體化絲綢公司的發展、有利于調動農業科技人員的積極性出發，由當地政府決定；蠶種場、蠶種冷庫、催青室和蠶種公司的歸屬應與蠶業管理站的歸屬相一致；蠶業管理站歸入絲綢公司的，按政企分開的原則，其蠶業行政執法、行業管理等行政職能從絲綢企業劃歸到政府的職能部門。到2003年，進入絲綢公司的蠶業管理站大部分先后成建制回到農業局。到2014年，僅有淳安、縉云兩縣仍為繭絲綢一體化體制。各市縣蠶桑機構設置情況見表2。

2 法規及規范性文件

2.1 氟污染防治

1983年3月14日，省政府辦公廳轉發省環保局《關于做好預防春蠶氟污染工作的報告》（浙政辦〔1983〕9號），提出氟污染區在4月25日～5月25日，每隔3 d采1次桑葉樣品進行氟含量監測，當桑葉含氟量超過30 mg/kg時，相關磚瓦廠、水泥廠停火一段時間。1984年3月3日，省政府辦公廳轉發省農業廳、省環保局《關于做好杭嘉湖地區春蠶防治氟污染工作的意見》（浙政辦〔1984〕40號），規定杭嘉湖地區在（每年）4月25日～5月25日的春蠶飼養期間，磚瓦廠等排氟工廠實行停火；如不實行停火而污染春蠶造成的損失，由工廠賠償。1990年5月10日，省政府《關于抓好蠶繭生產和收購工作的通知》（浙政發〔1990〕5號），規定在成片桑園周圍，養蠶期間控制使用殺蟲雙和菊酯類等農藥。1993年4月5日，省政府批復省環保局同意《浙江省春蠶氟污染防治管理辦法》（浙政發〔1993〕91號），首次明確了蠶桑防氟污染范圍、排氟企業，規定了防氟污染要求，以及違反的處罰。2000年3月6日，省農業廳、省環保局印發了《關于認真貫徹〈浙江省春蠶防止氟污染管理辦法〉的通知》（浙農發）〔2000〕33號），春蠶防氟污染進入常態化管理，省里不再發通知與派檢查組。

表2 浙江省蠶桑機構設置一覽表（2014年）Table 2 A List of Sericulture Management Established in Zhejiang Province（2014）

2.2 蠶種產銷

1993年1月7日，省政府辦公廳轉發省農業廳《〈關于加強我省蠶種產銷管理的意見〉的通知》（浙政辦〔1993〕3號），規定省農業廳是全省蠶種生產和經營的主管部門，各市（地）縣（市、區）農業（農林）局分別是本轄區蠶種生產和經營的主管部門，蠶種的生產和經營必須領取省級主管部門頒發的《蠶種生產許可證》、《蠶種經營許可證》，生產和經營的蠶種必須符合規定的質量標準并附有《蠶種檢驗合格證》。2002年11月20日，省政府公布《浙江省蠶種管理辦法》（浙江省人民政府令第153號），共7章41條，自2003年1月1日起施行，規定蠶新品種實行省統一審定制度，蠶種生產經營實行資格認定制度，蠶種微粒子病的母蛾檢疫由省蠶種質量檢驗檢疫機構統一實施，經檢驗檢疫合格的蠶種由省蠶種質量檢驗檢疫機構核發《蠶種質量合格證》。

2005年12月29日，《中華人民共和國畜牧法》發布，于2006年7月1日起施行。2006年6月28日，農業部《蠶種管理辦法》發布，于2006年7月1日起施行。2006年7月28日，《浙江省蠶種管理條例》發布，于2006年12月1日起施行。《條例》規定，蠶種生產經營實行許可制度，蠶品種審定制度，引進省外品種試養審批制度，建立蠶種儲備制度，蠶種應當經省農業廳指定的有法定資質的蠶種質量檢驗檢疫機構進行家蠶微粒子病母蛾檢疫，對不遵守規定的應承擔相應的法律責任。2014年5月28日，省人大常委會對《浙江省蠶種管理條例》進行了修訂，引進省外品種試養改為報備，取消蠶種生產經營許可證作為企業工商登記的前置條件，蠶種生產經營許可審批改為所在地縣級農業行政主管部門，母蛾檢疫取消指定檢疫機構。

2007年2月25日，省農業廳《關于印發〈浙江省蠶種生產經營許可證管理辦法〉的通知》（浙農政發〔2007〕6號），對申領原種、一代雜交種、蠶種冷藏浸酸生產許可證以及蠶種經營許可證，提出具體條件。2007年6月18日，省農業廳《關于做好新建蠶種生產企業生產條件評估工作的通知》（浙農專發〔2007〕85號），對新建蠶種生產、冷藏、浸酸的生產企業，在首次申領生產許可證時，應有由省農業廳出具的蠶種生產條件評估報告，規定了現場評估方法；對已持證單位如企業分設、生產類別變更、生產基地遷址與擴建，在再次申領時，也應先有由省農業廳出具的蠶種生產條件評估報告。

2.3 體制改革

1996年3月12日，省政府《關于繭絲綢實行貿工農一體化經營管理的通知》（浙政〔1996〕9號），決定對全省繭絲綢實行貿工農一體化經營管理。2001年8月1日，省政府《關于深化繭絲綢貿工農一體化改革的通知》（浙政發〔2001〕47號），提出對蠶業管理站的改革要與市、縣（市、區）農業事業單位的改革同步進行。

2.4 其他政策

2007年3月14日，省農業廳、省財政廳《關于印發〈浙江省蠶種儲備管理辦法〉的通知》（浙農計發〔2007〕6號），在全國率先建立蠶種儲備制度。2007年4月17日，省政府《關于加快發展農業主導產業、推進現代農業建設的若干意見》（浙政發〔2007〕17號），蠶桑被列為全省十大農業主導產業之一。2009年8月26日，省政府辦公廳《關于促進蠶桑產業健康發展的若干意見》（浙政辦〔2009〕105），提出“大力發展蠶桑專業合作社”等8條意見。

3 蠶種產銷管理

3.1 生產經營許可

3.1.1 生產單位與許可

1979年，全省有37個蠶種場，其中國營專業蠶種場23個，國營原蠶區蠶種場9個，集體所有制蠶種場5個。1993年開始，根據浙政辦〔1993〕3號文件精神，實行蠶種生產許可制度，每年復審一次。到1999年，全省共有42家蠶種生產單位持有生產許可證見表3。

2000年，紹興蠶種場改制，實行了資產和職工身份雙置換，由省蠶種公司、桐鄉市蠶業公司和場內職工共同出資，成立了股份制的“紹興市大禹蠶種制造有限責任公司”，為全省第一個真正的股份制蠶種生產企業。其后，龍游蠶種場被拍賣，成立龍游縣天龍蠶種場，為全省第一個完全個私經濟的蠶種場。2005年，金華市天寶蠶種有限公司跨區域與龍游縣天龍蠶種場重組成立龍游縣金龍寶蠶業有限公司，為全省首家按市場運作重組成功的蠶種生產企業。

2007年，根據《浙江省蠶種管理條例》，省農業廳開展了首次蠶種生產許可證審批，有效期為三年。對新建蠶種生產企業包括首次申領蠶種生產許可證從事蠶種生產以及已持證單位企業分設、生產類別變更、生產基地遷址與擴建等，須進行蠶種生產條件現場評估，現場評估包括4方面內容，共分為18個評估項目見表4。

表3 1999年浙江省蠶種場一覽表Table 3 A List of Silkworm Egg Farms in 1999 in Zhejiang Province

表4 浙江省新建蠶種生產企業現場評估項目一覽表Table 4 List of on-site Assessment Items for Newly Established Enterprises for Silkworm Egg Production in Zhejiang Province

現場評估由5～7名行業專家組成，結果判定：三級原種生產、一代雜交種生產，應評項目14項以上（含本數）符合，2項以下基本符合的，為合格；冷藏、浸酸應評項目12項以上（含本數）符合，一項基本符合的，為合格。應評項目中有一項不符合的，為不合格。

2012年7月，省農業廳根據省政府有關文件精神，將蠶種生產經營許可審批分別委托舟山市農林局、義烏市農業局辦理。2012年9月24日，省政府《關于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》（浙政發〔2012〕73號），將蠶種生產經營許可委托全省各設區市和義烏市農業部門辦理。到2013年，全省持有蠶種生產許可證單位22家，其中公司制的有15家，占總數的68.2%；一代雜交種生產單位19家（其中一代雜交種兼原種生產單位3家），專業生產原種單位1家，專業冷藏浸酸單位1家，見表5。2014年5月28日，省十二屆人大十次常委會決定，蠶種生產經營下放到縣級人民政府農業行政主管部門審批。

表5 2013年浙江省蠶種生產單位一覽表Table 5 A List of Silkworm Egg Farms in 2013 in Zhejiang Province

3.2 經營體制及經營許可

1979年，省農業廳蠶種公司恢復后，統一負責全省蠶種產銷計劃。1985年2月5日，省農業廳蠶種公司在桐鄉召開全省蠶種訂購會議，改革蠶種生產、供應上統購包銷的做法，改為計劃生產、合同訂購。嘉興市本級、海寧、桐鄉、海鹽自行安排蠶種生產任務，如有缺額，由省蠶種公司與縣農林局蠶桑站以合同形式調撥，如本省不能解決也可直接向外省訂購。紹興市所屬各縣所需的蠶種由紹興市自行經營①1985年同時獲得蠶種經營權的，還有湖州市本級、德清、長興縣，杭州市本級、余杭縣，嵊州、諸暨市，金華市，臺州市等。。一代雜交種經營下放到市、縣的經營管理體制，逐步實現了蠶種生產經營由省級集中統一管理改為省、市、縣分級管理，由全額收購改為以銷定產，由計劃分配改為合同訂購，由全省統一調配改為以縣為單位劃區供種，基本解決了蠶種產銷平衡問題，消除了蠶種損失浪費的弊端。

1993年1月7日，省政府辦公廳《轉發省農業廳關于加強我省蠶種產銷管理意見的通知》（浙政辦發〔1993〕3號），為改革開放以來的第一個關于蠶種產銷管理的政府文件，首次明確了實行《蠶種經營許可證》制度。規定一代雜交種由各級持有《蠶種經營許可證》的單位經營；原種、原原種和母種由省級主管部門指定的單位統一組織經營，其他任何單位和個人不得擅自經營。1993年4月20日，省農業廳發出《關于實行蠶種生產許可證和經營許可證制度的通知》（浙農發〔1993〕56號），明確了申領許可證的條件。

1994年5月8日，省政府《關于做好今年蠶繭產銷和經營工作的通知》（浙政發〔1994〕69號），對蠶種生產經營的管理進一步明確，蠶種由農業部門統一經營，嚴格實行分級管理，計劃生產，合同訂購，劃區供種的辦法。

分級管理：省級主管部門負責原種以上各級蠶種的生產和經營，統一管理全省蠶種的產銷秩序、價格政策、質量標準。同時，負責“三證”（生產許可證、經營許可證、質量合格證）的頒發和驗審、蠶種微粒子病檢驗、新品種推廣、蠶種進出口等涉及蠶種產銷與質量管理的重大事項。一代雜交種生產經營權和一般的業務管理工作由市、縣負責，凡是有蠶種生產的市、縣農業部門（絲綢公司）為一級經營單位（享有批發、零售權），統一經營其轄區內所生產的蠶種，負責其所屬蠶種場的生產和質量管理；沒有蠶種生產的市、縣農業部門（絲綢公司）為二級經營單位（僅有零售權），向一級經營單位批發蠶種，限在本市、縣范圍內零售蠶種。全省一級經營單位有15個，二級經營單位有27個。

計劃生產：直接向農民供應蠶種的經營單位，每年一次或兩次與農民簽訂供種合同，然后根據合同訂購蠶種數量，向一級經營單位確定蠶種供應數量。一級經營單位根據供應數向所屬蠶種場下達生產任務。蠶種場生產的所有蠶種交經營單位統一銷售，其中計劃內生產的蠶種由下達生產任務的經營單位按省定價格全額收購，損失也由經營單位承擔；超過計劃的部分，則按實際銷售結算，或由經營單位與生產單位協商確定。

合同訂購：農民提前一季或一年向蠶種經營單位訂購蠶種，包括數量、品種、價格、質量等。蠶種經營單位根據與農民訂購的合同，向蠶種生產單位下達蠶種生產任務。

劃區供種：以縣為單位確定一家蠶種經營單位統一經營蠶種。各經營單位只經營轄區內蠶種，不得跨區經營。但允許經營單位到其他地區向具合法經營的單位訂購蠶種。

2001年8月2日，省政府《關于深化繭絲綢貿工農一體化改革的通知》（浙政發〔2001〕47號），蠶種生產和經營調整為“資格認定、分級管理、合同訂購、統一供種”的辦法。蠶種生產、經營單位必須具備與生產、經營相適應的設施、技術力量、質量檢驗設備及足夠的資金。蠶種生產、經營實行生產、經營資格證書制度。蠶種生產、經營單位持資格證書到當地工商行政管理部門辦理登記注冊并領取營業執照。蠶種生產、經營資格證書每年審核一次，并向社會公布。對不符合要求或違反規定的生產、經營單位，取消其相應的資格，并由原登記注冊的工商行政管理部門責令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業執照。未經蠶種生產、經營資格認定的單位和個人，不得生產、經營蠶種，違者一律取締。嚴格蠶種出庫管理，禁止蠶種生產、經營單位向無證單位和個人出售經營用蠶種。原原母種、原原種、原種由省蠶種主管部門指定的單位生產、經營，一代雜交種由各蠶種場按照與經營單位簽訂的合同組織生產，各市、縣（市、區）蠶種經營單位負責向農民統一供種。

2002年11月20日，省政府常務會議通過了《浙江省蠶種管理辦法》（省政府令153號），從2003年1月1日起實施。以政府規章的形式，確立了蠶種經營實行資格認定制度，并禁止無《蠶種經營資格證書》的單位和個人從事蠶種經營。蠶種生產、經營單位不得向無《蠶種經營資格證書》的單位和個人出售用于經營的蠶種。從事原原母種、原原種、原種的經營，除應當取得《蠶種經營資格證書》外，還應當經過省農業行政主管部門確定，未經確定的不得從事原原母種、原原種、原種的經營。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》實施，取消了由法律法規規定以外的行政許可。考慮到蠶種生產經營的特殊性，2005年10月20日省政府常務會議作出了《關于蠶種生產經營實行行政許可的決定（草案）》，提請省人大常委會審議。

2005年12月29日，《中華人民共和國畜牧法》公布，并于2006年7月1日起施行，其第三十四條明確了蠶種生產經營管理適用該法，并授權國務院農業行政主管部門制定相應的具體管理辦法。2006年6月28日，農業部第68號部長令公布了《蠶種管理辦法》，于7月1日起施行。

根據《中華人民共和國畜牧法》等法律法規的有關規定，2006年7月28日省十屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《浙江省蠶種管理條例》，于12月1日起施行。《條例》明確蠶種生產、經營實行許可制度。從事蠶種生產、經營的單位和個人，應當取得蠶種生產、經營許可證，并持生產、經營許可證依法辦理工商登記手續后，方可從事生產經營活動。規定了蠶種經營禁止事項及違反法規應負的法律責任。《條例》的頒布實施，使浙江蠶種經營活動走上了法制化軌道。《條例》實施后，省農業廳制訂了《浙江省蠶種生產經營許可證管理辦法》，進一步規定了蠶種生產經營許可證申領的具體條件和申領辦法。2007年全省首次取得蠶種經營許可證的有46家，其中蠶種生產單位18家。2014年全省持有蠶種經營許可證的單位有37家，其中蠶種生產單位持有經營許可證的15家，具體見表6。

表6 2014年浙江省蠶種經營單位一覽表Table 6 A List of Silkworm Egg Farms in 2014 in Zhejiang Province

3.3 蠶種價格管理

3.3.1 一代雜交種銷售價格

1951年，確定每張蠶種定價人民幣2元（第一版人民幣），直到1978年才第一次調整。1978年12月23日，經省計劃委員會同意（浙計〔1978〕617號），從1979年1月1日起，一代雜交種的銷售價格，由每張2元調整為3元。

1984年11月，省農業廳決定（農經字〔84〕359號），從1985年春用蠶種開始，按照優質優價的原則，調整蠶種銷售價格為：菁松×皓月、浙蕾×春曉、蘇春×鎮豐、杭7×杭8、華合×東肥及其反交，每張為4.9元；浙農1號×蘇12、薪杭×科明、東34×蘇12及其反交，每張為4元。

1987年5月，省農業廳決定（農植二〔87〕70號），從春用蠶種供應起，蠶種銷售價調整為：菁松×皓月、浙蕾×春曉、蘇春×鎮豐由每張4.9元調整為7.5元，華合×東肥、杭7×杭8由每張4.9元調整為7.0元，薪杭×科明、諸花×朝霞、康7×科2、芙蓉×湘暉由每張4.0元調整為6.0元，浙農1號×蘇12、蘇12×東34由每張4.0元調整為5.6元。

1988年7月，省農業廳決定（浙農發〔88〕118號），從秋用種供應起，蠶種銷售價調整為：菁松×皓月、浙蕾×春曉、蘇花×春暉、杭7×杭8、華合×東肥每張15元；薪杭×科明、藍天×白云、浙農1號×蘇12、諸花×朝霞，每張13元。

1992年12月28日，省物價局《關于頒布〈浙江省物價局及省級有關部門管理價格的農產品目錄（1992年本）〉的通知》（浙價農〔1992〕59號），從1993年1月1日起，蠶種銷售價格實行國家指導價，具體由省農業廳確定并公布。

1993年7月9日，省農業廳決定（浙農發〔1993〕84號），從1994年春用蠶種開始，蠶種按品種類別確定銷售價，春用品種（多絲量）每張20元，秋用品種（中絲量品種）每張17元。同時調整一代雜交種卵量，從原來的春用品種每張2.4萬粒、秋用品種每張2.34萬粒，一律調整為每張2.5萬粒。非合同訂購蠶種的價格，視市場情況實行浮動，由購銷雙方協商確定。非重點產區（年蠶繭產量在2000 t以下縣）可在蠶種銷售價外加收適量的蠶種催青服務費，蠶種經營單位不得另行收取訂種手續費。

1994年9月30日，省農業廳決定（浙農發〔1994〕163號），從1995年起，蠶種銷售價格調整為，春用品種每張35元，秋用品種每張30元。

1994年3月16日，省財政廳、省農業廳決定（〔1995〕財農45號），自1995年1月1日起，蠶繭農業特產稅采取源頭征收辦法，即委托農業部門在預訂（發放）蠶種時，按訂種張數向訂購蠶種的單位和個人代收代繳。蠶繭農業特產稅的征收標準，春、夏、秋等各季蠶種統一為每張10元，即農民蠶種實付價格為春用品種每張45元，秋用品種每張40元。

1995年5月30日，省財政廳、省農業廳、省物價局決定（〔1995〕財綜54號、浙農發〔1995〕106號、浙價費〔1995〕142號），調整蠶改費標準及收取辦法，市、縣蠶改費從蠶繭收購和蠶種預訂（發放）兩個環節中同時收取，蠶繭經營環節中的收費標準由原來按牌價繭款的3.4%調整為按收購總繭款的1%；在預訂（發放）蠶種時，由各縣農業（農林）局所屬蠶種經營單位向蠶農收取每張蠶種5元的蠶改費；市、縣蠶改費實行市、縣分成。省級蠶改費收取標準為每張蠶種1元（具體采取計入各期蠶種價格即每張蠶種銷售價格提高1元的辦法），由各蠶種生產單位按蠶種銷售數量，及時向省農業廳交納。在蠶繭收購時，每50公斤鮮繭價外補還農民10元，由用繭單位負擔。1995年6月，省農業廳決定（浙農發〔1995〕128號），自7月1日起，一代雜交種每張銷售價格提高1.00元，即春用品種每張36元，秋用品種每張31元。二次調整后，農民在訂購蠶種時，實際支付的最終蠶種價格為春用品種每張51元，秋用品種每張46元。

2002年初，全省范圍內全面停止征收農業特產稅。在蠶種發種（訂種）環節代收代繳的每張10元的蠶繭農業特產稅隨之取消。2002年10月14日，省物價局公布的《浙江省定價目錄》（浙價法〔2002〕331號），蠶種價格沒有列入定價目錄。按《價格法》規定精神，從2003年起，蠶種價格成為市場調節價。

2003年12月1日，省財政廳、省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室決定（浙財綜字〔2003〕112號），2004年起，將蠶桑技術改進費收費標準調整為：市縣蠶繭按收購總繭款的1%收取，省級按每張蠶種1元收取，縣級按每張蠶種3元收取，原向農民收取部分取消，改為向蠶種生產經營單位收取。2004年2月25日，省農業廳決定（浙農專發〔2004〕20號），從2004年開始，將原春用品種每張36元、秋用品種每張31元，統一調整為每張34元（含省級蠶桑改進費1元）。

2006年1月27日，省財政廳、省物價局決定（浙財綜字〔2006〕105號），取消蠶桑技術改進費。省農業廳針對蠶種價格已不再納入國家管理范圍的實際，為保障蠶種有效供給，維護蠶農利益，決定（浙農專發〔2006〕72號）從2006年秋期蠶種供應起，一代雜交種的最高限價調整為每張40元。

2011年5月17日，省蠶種業協會發出了《關于印發浙江省蠶種業協會蠶種價格調整座談會紀要的通知》（浙蠶協〔2011〕15號），建議從秋蠶種供應開始，一代雜交種銷售價最高不超過每張52元。蠶種經銷差價原則上維持不變，最終結算價應考慮不同品種繁育系數的差異，由蠶種生產單位和經營單位商定。雄蠶種最高銷售價，原則上為常規品種的1.5倍。

2013年7月9日，省蠶種業協會在杭州召開了三屆三次理事（擴大）會，建議從2014年春用蠶種供應開始，一代雜交種銷售價每張由52元調整為60元（浙蠶協〔2013〕10號）。雄蠶種參照常規品種的1.5倍。

3.3.2 原原母種、原原種、原種的銷售價格

1994年前，原原母種、原原種、原種的銷售價格調整，基本與一代雜交種銷售價格同步進行，1995～2010年種價沒有調整，見表7。

表7 原原母種、原原種、原種銷售價格調整一覽表Table 7 A List of Sale’S Price Adjustment of Great Grandparent，Grandparent and Parent Eggs

3.4 蠶種儲備

根據《浙江省蠶種管理條例》，2007年省農業廳、省財政廳制訂并實施了《浙江省蠶種儲備管理辦法》（浙農計發〔2007〕6號），在全國首創了蠶種儲備制度。

蠶種儲備分省級儲備和市、縣（市、區）級儲備。全年供種10萬張以上的蠶種經營單位所在地的市、縣（市、區）建立蠶種儲備制度，其他蠶種經營單位所在地的蠶桑重點縣（市、區），根據當地實際情況確定蠶種儲備制度。省級儲備由省農業廳根據全省需要確定一代雜交種、原種的品種與數量；市、縣儲備一代雜交種，數量按當地年需種量5%～10%的比例確定（市縣蠶種儲備的有杭州、湖州等市、縣，儲備資金額度30萬～50萬元）。一代雜交種的儲備，分為春、秋兩期，原則上春期儲備占70%左右，秋期儲備占30%左右。儲備的蠶品種，為現行推廣的主要品種。

省級蠶種儲備從2007年開始實施，由省財政核定資金額度每年200萬元。省農業廳根據資金額度，確定每年收儲一代雜交種50000張、原種5000張，收儲品種為“秋豐×白玉”、“菁松×皓月”，由省蠶種公司承儲。根據2007年省級儲備蠶種使用的實際情況，2008年春、秋收儲比例：春期由占儲備總量的70%調整為占40%，秋期由占儲備總量的30%調整為占60%。由于2011年蠶種價格進行了調整，2012年起儲備費用總額調整為300萬元。2013年再次調整了種價，2014年蠶種收儲量調整為一代雜交種41000張，原種3000張。

省級儲備蠶種收儲，采用公開招標、專家評審的辦法。為公平、公正地確保優質蠶種收儲，省蠶種公司制定了《浙江省儲備蠶種評標辦法》，以蠶種質量、供種狀況、生產基礎、技術力量、榮譽獲獎等項目，按前3年各項目情況用百分制量化評分。評標專家組由省農業廳、省財政廳、省農科院，杭州市、嘉興市、湖州市等主產區業務主管部門等有關專家組成。評標專家根據報名單位基本情況，對照評標辦法，對蠶種質量、供種狀況、生產基礎、歷年承擔省級蠶種儲備情況等項進行自主評分。按得分高低，擇優確定中標單位。

儲備蠶種的動用，一般在有以下情形之一：農民在飼養過程中出現大面積蠶中毒、蠶病發生，需要補養蠶種；蠶繭價格大幅提升農民需種量比原訂購計劃顯著增加而缺種；蠶種在生產過程中遇特殊原因不能完成生產計劃，或經質量檢驗出現較大數量蠶種不合格需要淘汰等。動用程序：蠶種生產經營單位向縣農業局報告，縣農業局向省農業廳提出書面申請，省農業廳向承儲單位下達動用通知，承儲單位動用蠶種。用種單位在領取蠶種時，按收儲價格一次性結算費用。

2007～2014年，省級蠶種儲備共收儲一代雜交種39.1萬張；動用儲備蠶種133292張，占收儲總量的34.1%；為杭州、湖州、秀洲、海鹽等15個市、縣（市、區）助農增收2.25億元，具體見表8。

表8 2007～2014年省級儲備蠶種動用一覽表Table 8 A List of Utilization of Provincial Reserve Silkworm Eggs From 2007 to 2014

3.5 蠶種出口

20世紀80年代，蠶種除少量交流外，基本沒有出口。1997年，桐鄉市“浙江花神絲綢集團有限公司”向烏茲別克斯坦布哈拉州出口蠶種2萬張，每張蠶種比當地蠶種增產蠶繭8 kg，增收入6美元；2001年初，總投資221萬美元的中烏合作企業布哈拉繅絲廠正式成立，“浙江花神”占了63%的股份，該廠不僅是中方在烏茲別克斯坦投資最大的企業，而且使當地實現了種桑、養蠶、加工、經營“一條龍”作業。2001年后，浙江蠶種主要出口烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家。

1990～2010年，浙江共向11個國家出口蠶種，累計173.27萬張（表8）。2011～2014年，浙江企業每年組織向中亞國家出口蠶種10萬余張。

4 行業協會

4.1 浙江省蠶繭產業協會（以下簡稱“省蠶繭產業協會”）

于2002年8月5日獲省民政廳核準成立，由蠶繭流通、蠶繭生產、蠶桑管理與科研教育的93個團體會員，66個個人會員組成。

2002年8月26日，省蠶繭產業協會在杭州召開第一次會員大會。大會選舉產生了45名理事組成的第一屆理事會，下設蠶繭生產、蠶繭流通、蠶種生產、科技咨詢4個專業委員會。2006年11月16日，在湖州召開了第二次會員大會（有單位會員99個，不再保留個人會員），選舉產生了29名理事組成的第二屆理事會，4個專業委員會不變。2012年11月7日，在杭州召開了第三次會員代表大會，選舉產生了36名理事組成的第三屆理事會，專業委員會調整為蠶繭生產、蠶繭流通、蠶種生產、蠶絲被生產、科技咨詢5個。歷屆理事會領導成員名單見表9。

省蠶繭產業協會是浙江省內從事蠶繭生產、加工、經營、科研、教育等企、事業單位自愿結成的行業性、非營利性社會組織，是蠶繭產業的省級社會團體法人。協會的宗旨是遵守憲法、法律、法規和社會公德，執行黨的方針、政策；協助政府搞好蠶繭產業的服務、協調和管理工作；維護行業和會員的合法權益；在政府與行業之間發揮橋梁和紐帶作用，團結蠶繭生產、加工、經營、科研、教學、推廣和管理等各方面的力量，推動蠶繭產業的健康發展。協會自成立以來的主要工作：一是分析產銷形勢，加強信息服務，引導蠶繭產業健康發展；二是加強調查研究，提出產業發展建議，為行業健康發展建言獻策；三是組織會員考察，加強行業之間交流，學習省內外先進經驗；四是開展技術服務、技術培訓等。

表9 1990～2010年浙江省蠶種出口一覽表Table 9 A List of Silkworm Egg Export From 1990 to 2010 in Zhejiang Province

4.2 浙江省蠶種產業協會（以下簡稱“省蠶種業協會”）

于1995年7月11日獲省民政廳核準成立，由蠶種生產、經營、管理、科研、教育的57名團體會員組成。1995年10月16日，省蠶種業協會在杭州召開第一次會員大會，選舉產生了12名理事組成的第一屆理事會。1999年8月11～13日，在杭州召開了第二次會員大會，選舉產生了由15名理事組成的第二屆理事會。由于1996年開始全省繭絲綢行業實行貿工農一體化經營管理的體制改革，從2000年起全省蠶種生產經營單位進行改制，行業生產、經營、管理單位不穩定，僅于2003年8月4日召開理事會，對秘書長進行調整，沒有按規定按期進行換屆。直到2011年，對會員單位進行了重新登記，于9月28日，在杭州召開第三次會員大會，選舉產生了16名理事組成的第三屆理事會。歷屆理事會領導成員名單見表11。

表10 浙江省蠶繭產業協會理事會領導成員名單Table 10 List of Board of Governers of Zhejiang Cocoon Industry Association

表11 浙江省蠶種業協會理事會領導成員名單Table 11 List of Leading Members of The Council of the Silkworm Seed Industry Association of Zhejiang Province

省蠶種業協會是浙江省內從事蠶種生產（包括蠶種生產、冷藏、浸酸）、流通、經營管理、科研、教育等企、事業單位自愿結成的行業性、非營利性社會組織，是蠶種業的省級社會團體法人。協會的宗旨是遵守憲法、法律、法規和國家有關政策，遵守社會道德風尚；積極協助政府搞好蠶種業的管理、協調和服務工作，維護行業和會員的合法權益，在政府與行業之間發揮橋梁和紐帶作用，團結蠶種生產、管理、流通、科研、教育等各方面的力量，推動蠶種業的健康發展。協會自成立以來的主要工作：一是協助政府有關部門加強行業管理，提出有關政策建議，特別是自2002年起蠶種價格退出物價部門的管理目錄后，省農業廳不能發布種價，協會承擔了蠶種價格調研、調整公布參考價；二是開展技術咨詢、技術培訓、技術交流；三是制訂行業自律公約，維護行業穩定，促進行業健康發展等。