新條例公布，PPP項目信息政府應主動公開

文/ 中倫律師事務所 周蘭萍 孟奕

近日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“新條例”），新條例自2019年5月15日起施行。與2008年5月1日施行的原政府信息公開條例 相比，此次修訂明確行政機關公開政府信息應當堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，并進一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度，讓權力在陽光下運行，今后行政機關“主動公開”政府信息將成為新常態。那么，PPP項目信息是否屬于新條例規定的應當主動公開的范圍呢？筆者結合現行PPP項目管理及信息公開相關規定，撰寫本文供業內相關人士參考。

一、PPP項目信息屬于新條例規定的行政機關應當主動公開的信息范圍

根據新條例第十九條規定：“對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開。”《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）第二條規定：“適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。”雖然新條例規定的情形并未明確將PPP項目納入，但筆者認為PPP項目具有公益屬性，PPP模式的應用、PPP項目社會資本采購、PPP項目合同簽署及變更，這些事項都關系到公共利益。因此，PPP項目相關信息若是屬于新條例第十九條所規定的“涉及公共利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息”范疇，相關行政機關應按新條例規定履行主動公開義務。

二、PPP項目信息主動公開的主體應視項目實施機構的身份而定

根據新條例第十條規定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。……行政機關設立的派出機構、內設機構依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構、內設機構負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作。”PPP項目中的實施機構身份不盡相同，因此，PPP項目信息主動公開的義務主體也應有所區別。

1、 通常情況下，PPP項目的實施機構為各級人民政府授權的職能部門（如財政、住建、國土等部門），由于該等職能部門屬于廣義的“行政機關”范疇，且通常對外以自身名義開展項目的識別、準備、采購和簽約等工作，因此具備制作PPP項目信息并負責公開的能力；

2、 在各級人民政府派出機構（如管委會）擔任項目實施機構的情形下，則信息公開主體則需視該派出機構是否基于法律、法規的規定獨立開展項目工作而定，在缺少相關法律、規范授權的情形下則應當以各級人民政府作為信息公開的主體；

3、 在事業單位作為項目實施機構的情形下，根據新條例第五十五條的規定：“教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息，依照相關法律、法規和國務院有關主管部門或者機構的規定執行。”因此，雖然事業單位不屬于廣義的“行政機關”范疇，也不完全適用新條例的有關規定，但仍然應當根據其他有關法律、法規或部門規章等（如住房和城鄉建設部關于印發《供水、供氣、供熱等公用事業單位信息公開實施辦法》的通知（建城[2008]213號）等）的規定履行相關項目的信息公開義務。

三、主動公開PPP項目信息的平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能

根據新條例第二十四條規定：“各級人民政府應當加強依托政府門戶網站公開政府信息的工作，利用統一的政府信息公開平臺集中發布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能。”目前，PPP項目信息均由全國PPP綜合信息管理和發布平臺，即財政部政府和社會資本合作中心官方網站（www.cpppc.org）對外發布，但該網站目前僅具備檢索、查閱功能，尚不支持下載。因此，按照新條例，除應將項目信息納入財政部PPP綜合信息平臺管理外，各級人民政府還應當依托門戶網站主動公開本轄區內PPP項目的實施動態和相關信息，并適時提供信息檢索、查閱和下載等功能。

四、PPP項目信息應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開

《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金[2017]1號）第十條規定：“PPP項目信息公開的方式包括即時公開和適時公開。”并同時規定了各階段的PPP項目信息公開時限要求。而根據新條例第二十六條規定：“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。”因此，結合新條例第二十四和第二十六條的規定，除了按照財政部相關規定在PPP綜合信息平臺及時上傳和更新PPP項目信息外，各級人民政府還應當依托門戶網站按照新條例的要求自項目信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開。

綜上，按照新條例規定，符合規定的PPP項目信息屬于應予主動公開的政府信息范圍。新條例的頒布實施，一方面有利于促進PPP項目信息主動公開的規范化和制度化，推動PPP項目全生命周期高質量發展；另一方面，也對現行PPP項目信息公開提出了更高的要求，建議政府相關部門按照新條例規定，及時更新完善現有PPP項目信息發布機制，以避免違規風險。