鹽城響水化工園區(qū)徹底關(guān)閉，廢舊設(shè)備怎么辦？

文/中倫律師事務(wù)所 周月萍 樊曉麗

鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故已過(guò)去一個(gè)月有余，但其造成的巨大傷亡后果仍然讓我們心有余悸，事故對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)的惡劣影響也讓人惴惴不安。2019年4月4日，鹽城市委常委召開會(huì)議，決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并徹底淘汰安全系數(shù)低、污染問(wèn)題嚴(yán)重的化工企業(yè)。

近日，山東省泰安、萊陽(yáng)、威海、招遠(yuǎn)、淄博、濟(jì)南、煙臺(tái)等市區(qū)也相繼發(fā)布“關(guān)于擬關(guān)閉淘汰一批化工生產(chǎn)企業(yè)的公示通知”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省近200家化工企業(yè)將被關(guān)閉淘汰 。此外，2019年年底前，應(yīng)環(huán)保部、水利部要求，所有縣級(jí)及以上城市需完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治 ，包括江蘇省在內(nèi)的各級(jí)政府正著手陸續(xù)關(guān)停飲用水水源保護(hù)區(qū)附近的化工企業(yè)。

對(duì)于擬關(guān)停的化工企業(yè)而言，其老舊生產(chǎn)設(shè)備及地上建構(gòu)筑物的處置，顯然是一個(gè)必須要考慮的問(wèn)題。那么，接手處置化工企業(yè)老舊生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)是否有資質(zhì)要求？又有哪些注意事項(xiàng)？本文中，筆者擬結(jié)合一起具體案例進(jìn)行闡釋說(shuō)明，希望對(duì)讀者有所幫助。

9800萬(wàn)競(jìng)買中標(biāo)，卻被責(zé)令停工？

2010年12月9日，A焦化公司為處置其老舊生產(chǎn)設(shè)備及地上建構(gòu)筑物，對(duì)外發(fā)布《競(jìng)賣文件》，主要內(nèi)容包括：

（1）競(jìng)賣范圍包括煉焦車間、回收凈化車間、苯酐車間、煉油制氣車間、機(jī)電分公司等現(xiàn)有舊設(shè)備、舊設(shè)備的備品備件，地下管網(wǎng)、電線、電纜等；

（2）競(jìng)買人應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，充分考慮可處理的舊設(shè)備及地上建構(gòu)筑物的市場(chǎng)價(jià)值、拆除施工期間各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、拆除、運(yùn)輸裝卸、垃圾清運(yùn)及環(huán)保、市容治安等部門收取的規(guī)費(fèi)等成本及合理利潤(rùn)、稅金等因素，確定競(jìng)買報(bào)價(jià)；

（3）競(jìng)買人須具備二級(jí)及以上建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)和化工生產(chǎn)設(shè)備安裝資質(zhì)，有從事過(guò)化工生產(chǎn)企業(yè)拆遷的經(jīng)歷；允許聯(lián)合體參與競(jìng)買。

即日，B再生公司與C氯堿公司簽訂《聯(lián)合體協(xié)議》，參與競(jìng)買。C氯堿公司編制了《A焦化公司設(shè)備管道拆除項(xiàng)目施工方案》，作為投標(biāo)文件的一部分。B再生公司聯(lián)合體以9800萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，并由A焦化公司與B再生公司簽訂《處置合同》。

雖A焦化公司與B再生公司未簽訂交接書、辦理交接手續(xù)，但B再生公司已按照《處置合同》約定實(shí)際進(jìn)場(chǎng)，并實(shí)施了對(duì)部分舊生產(chǎn)設(shè)備和房屋的拆除。

2011年4月2日，無(wú)錫市環(huán)保局作出《環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄》，要求B再生公司：

1.立即停止拆除工作，清理因拆除而灑落在場(chǎng)地的化學(xué)殘余物料，避免造成環(huán)境污染；

2.必須將生產(chǎn)設(shè)備及管道內(nèi)的殘余危廢物徹底清理和合法處置；

3.擬制設(shè)備設(shè)施清洗置換及安全拆除方案、危廢物安全處置方案，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證；未通過(guò)專家審核，一律不得實(shí)施。

被無(wú)錫市環(huán)保局責(zé)令停工后，B再生公司與A焦化公司多次協(xié)商未果。2011年5月29日，B再生公司向A焦化公司發(fā)出《解除通知書》，隨即又向江蘇高院提起訴訟，主張A焦化公司存在根本違約，要求A焦化公司賠償其前期投入的大量人力、物力損失等。A焦化公司則以其逾期履約為由提起反訴，并主張800余萬(wàn)元的逾期違約金。

沒(méi)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，是否影響合同履行？

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：誰(shuí)是處置殘留危廢物的義務(wù)人？如是B再生公司，則B再生公司沒(méi)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，是否影響《處置合同》的繼續(xù)履行？

首先，根據(jù)雙方合同約定，不難確定處置殘留危廢物的義務(wù)歸屬于B再生公司。

《處置合同》第三項(xiàng)約定，涉案舊生產(chǎn)設(shè)備及地上建構(gòu)筑物為“現(xiàn)狀交付”；而合同附件三的《安全管理協(xié)議》第四項(xiàng)約定，B再生公司進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工前，應(yīng)組織編制《項(xiàng)目拆除（遷）總體實(shí)施方案（含分項(xiàng)實(shí)施方案）》，明確危險(xiǎn)廢物處置方案，并將通過(guò)專家論證的方案報(bào)市、區(qū)安監(jiān)局備案。B再生公司作為投標(biāo)文件提交的、由其聯(lián)合體成員C氯堿公司2010年12月15日編制的《實(shí)施方案》中已有“具有危險(xiǎn)性的設(shè)備拆除”內(nèi)容。顯然，B再生公司對(duì)A焦化公司舊生產(chǎn)設(shè)備存在殘留危廢物，在投標(biāo)前是明知的，也據(jù)此制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。

其次，B再生公司沒(méi)有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并不影響《處置合同》的履行；B再生公司可以依法委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位來(lái)處置殘留危廢物。

盡管我國(guó)法律規(guī)定，從事危險(xiǎn)廢物處置的單位必須依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。但是，本案中B再生公司作為買方，其主要合同義務(wù)不是危廢物的收集和處置，而是給付競(jìng)買價(jià)款并將舊生產(chǎn)設(shè)備、地上建構(gòu)筑物進(jìn)行拆除清理。相對(duì)而言，處置危廢物并不構(gòu)成合同的主要義務(wù)。故《競(jìng)賣文件》規(guī)定的競(jìng)買人資質(zhì)中，僅要求競(jìng)買人具有二級(jí)及以上建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)和化工生產(chǎn)設(shè)備安裝資質(zhì)，并有從事過(guò)化工生產(chǎn)企業(yè)拆遷經(jīng)歷，而并未要求競(jìng)買人具有危險(xiǎn)廢物的處置和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

對(duì)具體如何履行殘留危廢物的處置義務(wù)，現(xiàn)行法律既未規(guī)定必須由原生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行，也未限定B再生公司不得委托其他具備資質(zhì)的企業(yè)處置。因此，B再生公司完全可以委托有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位來(lái)處置殘留危廢物。B再生公司沒(méi)有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并不影響《處置合同》的履行。

競(jìng)買人須具相應(yīng)資質(zhì)，協(xié)議文本應(yīng)更周全

通過(guò)對(duì)本案的分析，我們提出以下建議：

一、化工企業(yè)處置老舊設(shè)備等時(shí)，要求競(jìng)買人須具有相應(yīng)等級(jí)的環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)

A焦化公司于2010年發(fā)布《競(jìng)賣文件》時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，要求競(jìng)買人須具備二級(jí)及以上建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)和化工生產(chǎn)設(shè)備安裝資質(zhì)。

2014年11月6日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)），取消了建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)和化工生產(chǎn)設(shè)備安裝資質(zhì)，并增加了環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確環(huán)保工程主要指水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程（含危險(xiǎn)廢物處理處置）、物理污染防治工程和污染修復(fù)工程等。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，化工企業(yè)處置老舊設(shè)備等時(shí)，要求競(jìng)買人須具有與工程規(guī)模相匹配的環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)。在2018年9月21日湛江市拍賣行發(fā)布的“湛江外加劑廠廢舊生產(chǎn)設(shè)備及車庫(kù)（捆綁拍賣）”的拍賣公告中，明確競(jìng)買人須具有環(huán)保工程專業(yè)承包二級(jí)以上資質(zhì) 。

二、簽訂《處置合同》時(shí)，買賣雙方應(yīng)就包括殘留危廢物處置在內(nèi)等事宜詳細(xì)約定

現(xiàn)行法律未明確殘留危廢物的處置義務(wù)人。在A焦化公司與B再生公司一案中，因雙方在《處置合同》及附件三的《安全管理協(xié)議》中明確約定殘留危廢物的處置義務(wù)人是B再生公司，故無(wú)錫市環(huán)保局責(zé)令停工后，繼而增加的風(fēng)險(xiǎn)及成本均應(yīng)由B再生公司承擔(dān)。一、二審法院認(rèn)定B再審公司的行為構(gòu)成違約，《處置合同》繼續(xù)履行，并由B再審公司承擔(dān)逾期履行的違約金。

我們建議，協(xié)議雙方在簽訂《處置合同》等相關(guān)協(xié)議文本時(shí)，就可能產(chǎn)生的各情形做周全的考慮和安排，并在協(xié)議文本中作出詳細(xì)約定。必要時(shí)，可由律師等專業(yè)咨詢?nèi)藛T提供協(xié)助。