從行政法學(xué)的視角分析農(nóng)民工討薪問題

姚玲 陸云菲

摘要：農(nóng)民工是社會(huì)弱勢群體，為城市的發(fā)展和建設(shè)付出很多，但基本生活卻得不到保障，雇主“欠薪”一直在發(fā)生。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)仍存在問題。以行政法學(xué)的視角分析農(nóng)民工“討薪”的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；討薪；行政法學(xué)

一、引言

“三農(nóng)問題”成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)后，農(nóng)民工問題進(jìn)入公眾視野。農(nóng)民工問題的核心是農(nóng)民工權(quán)力和利益受損，農(nóng)民工討薪問題是其中重要方面。

（一）農(nóng)民工的定義

據(jù)《中國就業(yè)狀況和政策白皮書》統(tǒng)計(jì)，1990年全國農(nóng)民工僅有1500萬人，2003年增至9800萬人，2006年增至2億多人。農(nóng)民工指從農(nóng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而獲得工資收入，其經(jīng)濟(jì)和生活重心已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但身份仍是農(nóng)民的那部分人[1]。

（二）農(nóng)民工討薪的現(xiàn)狀

用人單位長期拖欠工資、無人管理工傷賠償、工作環(huán)境惡劣等使農(nóng)民工成為弱勢群體。工資發(fā)放沒有保障農(nóng)民工及其家庭成員的基本生活，威脅社會(huì)公平正義。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院采取一系列強(qiáng)有力政策，為農(nóng)民工討薪提供很大的政策、法律空間。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決農(nóng)民工討薪的問題刻不容緩。在呼吁社會(huì)密切關(guān)注的同時(shí)，要深刻剖析問題根源，采取措施，根本解決拖欠工資難題。

二、農(nóng)民工討薪的困境

（一）全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響

廣東、江浙一帶有很多制造型企業(yè)，是農(nóng)民工的主要去處。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在一定問題，金融危機(jī)造成產(chǎn)能過剩，出口型制造企業(yè)的投資環(huán)境急速惡化。同時(shí)面對人民幣匯率升值壓力、國際通貨膨脹以及《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，企業(yè)用工成本增加，很多企業(yè)發(fā)工資難甚至面臨破產(chǎn)。

（二）農(nóng)民工討薪成本過高

根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條，現(xiàn)行勞動(dòng)爭議案件的處理實(shí)行仲裁前置程序，該程序有很多缺點(diǎn)[2]。討回1000元的工資保守計(jì)算要付出至少3000元的成本。因此，許多農(nóng)民工解決勞動(dòng)爭議不愿通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁及訴訟等方式而選擇暴力極端手段維權(quán)。

（三）二元戶籍制度存在缺陷

城市在發(fā)展，農(nóng)村卻在落后，大批農(nóng)民涌向城市。由于政策束縛和身份約束將農(nóng)民工限制在狹窄范圍。市民卻享受各種國民待遇，這種差異也是造成農(nóng)民工討薪難的重要因素。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全

《勞動(dòng)法》的規(guī)定原則性較強(qiáng)，缺少配套的法律法規(guī)，操作性不強(qiáng)，立法層次有待進(jìn)提高，法律規(guī)定空白多，政策性強(qiáng)，審理案件適用法律和執(zhí)法困難，必須建設(shè)配套法律制度。

（五）行政執(zhí)法方面的問題

行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力，對違法行為往往不告不理，缺乏日常檢查，或依賴運(yùn)動(dòng)式的大檢查，執(zhí)法力度疲軟，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)部門對勞動(dòng)合同的監(jiān)察多為被動(dòng)執(zhí)法，接到投訴舉報(bào)才處理，有的還與法院推卸責(zé)任。

（六）農(nóng)民工自身的缺陷

農(nóng)民工因缺乏法律知識(shí)和法制觀念，缺乏有效的組織，權(quán)益受到侵犯時(shí)難以形成集體維權(quán)的強(qiáng)大合力，甚至畏懼侵權(quán)方不敢維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)民工文化層次較低，法制觀念弱，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，舉證能力有限，維權(quán)困難。

三、解決農(nóng)民工討薪問題的建議和對策

（一）完善立法和配套制度建設(shè)

完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其是涉及農(nóng)民工工資的規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)配套制度，完善法律機(jī)制，立法、法制、司法、執(zhí)法等機(jī)關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)立法解釋和答復(fù)，制定配套性法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，增強(qiáng)法律的操作性，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定落實(shí)。

（二）加強(qiáng)行政主管部門監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊行政不作為行為

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對用人單位錄用農(nóng)民工的條件、手續(xù)等一系列問題進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范用人單位的用工行為，督促用人單位依法辦事。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門投訴欠薪問題，勞動(dòng)部門應(yīng)依法處理該類事件，可以適當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)部門在處理類似案件的執(zhí)法權(quán)力。

（三）改革戶籍制度，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等環(huán)境

戶籍制度是引發(fā)城鄉(xiāng)差別的原因之一。因此須調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，加大戶籍制度改革力度，加速城市化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民變?yōu)榫用瘢股鐣?huì)結(jié)構(gòu)的多元向一元轉(zhuǎn)化。同時(shí)構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，清除一系列阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，營造公開、公平的就業(yè)市場環(huán)境。

（四）逐步建立欠薪經(jīng)濟(jì)賠償金制度

欠薪經(jīng)濟(jì)賠償金制度作為懲罰性的法律責(zé)任制度，可在一定程度威懾用人單位，預(yù)防欠薪行為發(fā)生。欠薪保障制度能保障勞動(dòng)者及時(shí)獲得工資，降低討薪成本。建立有中國特色的欠薪保障制度，不僅是必要的，也是可行的。

（五）不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)

提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，樹立正確的法紀(jì)觀念，喚起維權(quán)意識(shí)。進(jìn)行教育培訓(xùn)的同時(shí)，建立合法維權(quán)組織。加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，整合社會(huì)法制資源，形成宣傳合力。提高勞動(dòng)者及用人單位依法評(píng)判能力，引導(dǎo)勞動(dòng)者正確運(yùn)用法定權(quán)利，避免濫訴和不理性訴訟情況發(fā)生。

隨著“十二·五”規(guī)劃的進(jìn)一步貫徹實(shí)施、相關(guān)法律法規(guī)的完善和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工討薪問題會(huì)得到改善。相信在國家和人民的共同努力下，農(nóng)民工的未來會(huì)更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳琳，馮繼康.社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工“國民待遇”問題研究[J].行政與法，2005（1）.

[2]朱雁.農(nóng)民工討薪難的法律思考[J].法治論叢，2009（1） 1.

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）