讓每一個孩子都能完整地接受義務教育

豐寧滿族自治縣人民政府常務副縣長 桑愛民

近年來，豐寧縣委、縣政府高度重視教育工作，探索出了一條貧困地區優先發展教育的豐寧模式。尤其是脫貧攻堅以來，豐寧堅決貫徹省委、省政府、省教育廳關于教育扶貧的決策部署，牢牢把握“控輟保學”這個重點和難點，把“義務教育一個不能少，堅決阻斷貧困代際傳遞”作為總遵循，強化頂層設計，穩步推進落實，常態跟蹤問效，形成良好控輟局面。

一、凝聚共識，上下聯動，落實“七長”責任制

成立專班統籌調度。縣委、縣政府把控輟保學工作作為教育扶貧的重點來抓，成立了由常務副縣長為組長的控輟保學專班，統籌調度推進；出臺了一系列文件，把控輟保學工作納入鄉鎮、縣直部門考核，建立定期履責督導機制。縣委書記每季度對進展后五名的鄉鎮黨委書記進行約談，縣長每月調度鄉鎮長、局長推進落實，全縣副處級以上領導全部包鄉入戶，分管副縣長現場督辦，兩天一報告，每周一總結，深入各鄉村、學校扶困解難。

建章立制明確責任。在嚴格落實“七長”責任制的同時，縣教體局成立專門辦公室，設立管理組、推進組、督導組、紀檢組，實行局長包面，副局長包片，股長包鄉，學校領導班子包村，教師包戶，責任包保全覆蓋，每學期專項督導一次，每個月集中反饋一次。

協調聯動全面發力。各鄉鎮積極履行主體責任，兜底失學輟學情況，幫扶貧困學生，督導各村委會強化監管，督促家長履行監護職責，保障適齡兒童少年入學復學。各學校狠抓教育質量提升，促進學生全面發展，尤其對貧困生、學困生、殘疾生、孤兒、服刑人員子女、單親家庭、留守兒童等特殊兒童少年定期家訪，促進其安心學習。

兩年來，“七長”責任制無縫對接，對照戶籍、學籍和實際住戶，逐村逐戶核查，建立健全縣、鄉、村、學校4 本0-18 周歲適齡兒童少年臺賬。目前，經過詳細摸底排查和多方數據比對，全縣590人失輟學及疑似輟學學生全部落實保學措施。

二、因人施策，分類保學，實施五步工作法

一是勸。小學畢業生和初中生厭學是控輟保學的重點，放假開學是關鍵時期，對于開學未入校學生，及時入戶家訪，了解原因，解決困難，確保小學畢業生全部升入初中，確保原初中在校生鞏固穩定。對于生病、心理障礙等學生，及時辦理休學手續。兩年來，勸返復學109 人，辦理休學38人，切實做到了“應入盡入，應返盡返”，全縣貧困家庭子女無失學輟學。

二是融。針對初中階段輟學時間長、基礎差、無法正常跟課、愿意學技術的學生，幫助融入職業教育。今年在職教中心成立了“職普融合班”，招收42 人，實行“專設班級、專設教師、專設課程、專門學籍管理、專項資助幫扶”，實施“文化知識+行為禮儀+技能培養”，幫助他們順利完成義務教育的同時，引領他們向學習職業技能方面發展。

三是補。對于年滿16周歲超齡離校但未完成義務教育的學生，2018 和2019 兩年春季開設補償教育班，降低學習重心，幫助220人完成基礎學業，進行畢業考試，補發了畢業證。

四是送。對于身體情況無法入校就讀的適齡殘疾兒童少年，自2018 年初，由特教中心統一摸底排查，組織鑒定，建立學籍，實施送教上門，一人一案，每月一次。截止目前共實施送教上門173人。

五是找。針對流入外地就讀和戶籍變更等原因造成的疑似輟學147 人，在精準查尋中，確認111 人在校就讀、1 人違法拘役、2 人延緩入學、33人信息失聯。尤其是針對失聯學生，采取五環追蹤：第一，公安信息化查找，遠程核實入學情況；第二，調查取證，對確無線索學生，成立聯合調查組，取證失聯原因；第三，資料整理，匯集各種核查結果以及入戶影像資料，完整留存；第四，簽署意見，村委會、中心校、派出所和鄉鎮政府簽字證實；第五，形成卷宗，相關資料裝訂歸檔。最終通過追根佐證，9 名雙戶籍學生進行了本地銷戶，2名無戶籍學生辦理了上戶登記，其余22人建立了失聯卷宗。

三、統籌兼顧，持續發力，形成長效機制鏈

控輟保學的關鍵在于源頭治理，要從心底打消輟學念頭，培育出積極向學的成長文化。為此，我縣鞏固提升控輟成果，健全長效機制。

一是強化質量內涵發展。縣委縣政府2016年9 月啟動了“三年教育質量提升工程”，逐年壓茬推進，全面提高學校辦學吸引力。高考創造了“一歲兩清華”的歷史，職教中心成為國家級示范校。今年，在總結三年成績基礎上，縣委縣政府又研究出臺了《關于深化教育改革全面提高教育質量的實施意見（2020-2022）》，進一步提升辦學活力。

二是強化資源均衡配置。三年來，縣城新建第六小學、第七小學，改擴建第四中學，增加學位6600 個，有效緩解了大班額難題；農村制定實施義務教育學校布局規劃，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，改擴建131 所農村中小學，有效推進了城鄉義務教育優質均衡發展。

三是強化貧困學生資助。兩年來，義務教育累計資助貧困學生15986 人，資助金額1264 萬元，其中縣級財政配套增加預算380萬元，實現了義務教育階段貧困學生全覆蓋。同時，大力開展社會資助幫扶，通過聯系對接基金會、愛心企業和愛心人士，年爭取資助資金250萬元以上，資助貧困學生保持在3000 人左右。今年又聯系基金會專項資助貧困孤兒，實行一對一資助，每人每年1980元，直至大學畢業。

四是強化學困生幫扶。教體局完善因材施教管理機制，實施知識分層，扎實基礎；差異教學，多元評價；結對學習，友情幫帶；課余談心，輔導跟進，著力消除厭學現象。

五是強化特殊教育發展。2018 年我縣出臺了《加強特殊教育工作的指導意見》，以特教中心為管理平臺，全縣中小學緊密配合，全面落實了隨班就讀和送教上門，全面保障了不同類型的殘疾兒童少年平等接受義務教育。目前全縣適齡殘疾兒童少年入學率達到98.1%。