擴大成品油市場準入意義有三

擴大成品油市場準入或將為國內成品油流通行業大發展迎來新的轉變。更加有序、充分競爭的市場將加速形成，與此同時，將推動行業降本增效。

8月27日，國務院辦公廳正式發布《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發〔2019〕42號）（簡稱《意見》）。《意見》提出擴大成品油市場準入，取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監管，強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。

《意見》的貫徹落實或將為國內成品油流通行業大發展迎來新的轉變。

更加有序、充分競爭的市場將加速形成。“擴大成品油市場準入”必然為市場參與主體在數量和規模等方面帶來較大變化。據統計，目前我國加油站數量超過10萬座，具有成品油零售資質的企業有4000余家，擁有成品油批發資質的企業約3000家。在數量規模上，我國現有的加油站、成品油零售企業、成品油批發企業已經足夠大，但是，隨著石油成品油批發倉儲經營資格審批制度的取消，成品油零售經營資格審批權的下放，必然導致潛在的參與主體數量的大幅上升，市場對經營從業者的選擇范圍更廣，競爭將進一步激烈，監管部門將更加專注于行業規劃、標準制訂、過程監督、違規處罰、督促整改等，有利于促進市場朝著更加有序、競爭更加充分的方向發展。

更加有序、充分競爭的市場將推動行業降本增效。自從2014年國際原油價格從周期性高點回落以來，消費者有一個普遍的感受——我國成品油價格易漲難跌，盡管這種感受有失偏頗，但是，除了成品油稅費影響外，我國成品油流通環節的成本亦是一個非常重要的因素。隆眾咨訊的數據顯示，在6.85元/升的國六92號汽油零售價格中，流通環節（包括貿易商采購及運營成本、貿易商利潤、加油站采購及運營成本、加油站利潤）成本與利潤占了16.15%，約合1.11元/升；而煉油環節（包括煉油廠加工成本、煉油廠利潤）僅占4.14%，約合0.28元/升。而據美國能源信息署（EIA）統計，2018年2.72美元/加侖（約合人民幣4.76元/升）的汽油平均零售價格中，流通環節占13%，約合人民幣0.62元/升；煉油環節同樣占13%。兩個價格中的原油成本所占比重雖然差異大，但實際成本均為2.66元/升。隨著《意見》的逐步落實，成品油流通領域現有的從業者將面臨巨大的降本增效或利潤滑坡壓力。但這不是什么壞事，這有利于整個石油產業鏈各個環節的盈利分配及其協調可持續發展。

成品油流通領域的政府監管將更加到位。“擴大成品油市場準入”是黨的十八大以來的重要改革步驟，也是貫徹落實黨的十九屆三中全會精神的重要舉措。隨著政府職能轉變的持續推進，市場監管和執法體制將進一步完善，事中事后監管將不斷強化。有序、充分競爭的市場是一個監管、競爭、監督“三位一體”的綜合體，即政府監管到位、市場經營者公平競爭、消費者有效監督，三者不可或缺。政府監管是確保市場公開、公平、公正的重要保障，政府監管更要務求到位而不越位，否則，一旦角色定位不準甚至錯亂，不僅會擾亂市場秩序，甚至會使市場機制失靈，以至于改革發展在市場機制中“開倒車”。這在歷史上不是沒有發生過。1994年4月，國務院批轉國家計委、國家經貿委《關于改革原油、成品油流通體制的意見》，使得石油流通從之前的計劃與市場“雙軌制”再次打回了“計劃管理”。

改革發展是一個循序漸進的過程，不可停滯不前，但也不可急躁冒進，需要切實把握好方向和速度，才能建立一個持續、健康、穩定的成品油流通領域的市場機制。