診所式法律教育在交通法學專業(yè)中的應用*

馬紅（山東交通學院）

交通法學專業(yè)的培養(yǎng)目標是熟悉交通法律法規(guī)和交通執(zhí)法實踐的復合型人才，屬于應用性較強的專業(yè)學科。學生處理交通案件的能力是專業(yè)培養(yǎng)的重要指標，將診所式法律教育引入交通法學專業(yè)教學中，將對我國的交通法學教育產生重要促進作用。

一 診所式法律教育在交通法學專業(yè)人才培養(yǎng)中的應用

20世紀70年代初，美國開始嘗試診所式法律教育，也被稱為“臨床法律教育”。它參照醫(yī)科學生在診所進行臨床實習的做法，通過有律師執(zhí)業(yè)資格的教師指導，讓學生處于一個模擬的“法律診所”中，為人提供法律服務，這些人大多是生活困難而又急需法律援助的，通過“診斷”法律問題，提出解決辦法，促使學生對法律理論的掌握。國內長時間的教學實踐證明，診所式法律教育可以使法學專業(yè)的學生獲得法律經驗，對培養(yǎng)其實務能力是一種非常有效的途徑，傳統(tǒng)課堂教育是達不到這種效果的。

交通法學專業(yè)在其基礎課中也有采用“法律診所”的教學方式，如在刑法學、民法學等基礎課程中，并且取得了一定的教學效果。但交通法學專業(yè)具有“應用型”人才培養(yǎng)目標和鮮明的交通法學特色，教學中不僅需要講授法律知識，而且需要結合相關道路、車輛、運輸等交通理論和實踐，“法律診所”的教學方式非常適合交通法學專業(yè)的教學需要。因此，有必要將這種良好的教學方法推廣至交通類法學課程上，并進行改革和創(chuàng)新，構建一個適宜交通法學教學的模式，發(fā)揮交通法學專業(yè)的優(yōu)勢，培養(yǎng)出真正的應用型復合法律人才，以適應日益繁忙和復雜的交通管理需要。

二 交通類法學課程引入診所式法律教育的必要性

目前除了教育部規(guī)定的法學專業(yè)主干課程外，交通法學專業(yè)還開設了《道路交通安全法》《公路法》《道路運輸法》《海事行政法》《海商法》《交通行政執(zhí)法》等與交通密切相關的法律課程。縱觀這些課程，大都是實踐性、應用性很強的課程，因此根據“應用型”專業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求，引入診所式法律教育是非常必要的。

（一）交通法學專業(yè)特色發(fā)展的需要

如今的法學教育已經變?yōu)椤巴ㄗR教育”，法學專業(yè)幾乎遍布于各個高校，千篇一律的教學內容使得學生走出校門后，面對門類繁多的法學應用力不從心。交通院校的法學專業(yè)設立大多較晚，與傳統(tǒng)的實力雄厚的法學院校在教學研究、教學經驗、教學條件上都有一定的差距。如何讓自己的學生在眾多的法學畢業(yè)生中脫穎而出，必須利用自己的交通學科優(yōu)勢，培養(yǎng)出有專業(yè)特色的學生。這既能體現出交通法學專業(yè)學生的核心競爭力，也是學生今后從業(yè)的立身之本。

由于交通糾紛處理的復雜性與特殊性，要求交通法學專業(yè)的畢業(yè)生既要具有豐富的法律知識，又要具備相關交通理論和技能，善于將法學理論和交通實踐相結合。但是現有的交通法學專業(yè)學生在校期間缺乏對交通法的實踐能力的培養(yǎng)，而這些內容恰恰與學生畢業(yè)后從事的交通管理或建設工作有著密切聯(lián)系。診所式法律教育的引入能夠很好地鍛煉實踐能力，如果針對交通糾紛這一特定服務領域，將交通法規(guī)和道路交通運輸實踐結合，具有很強的針對性，既突出交通法學專業(yè)的培養(yǎng)特色，也為社會提供了行業(yè)內急需的專業(yè)型法律人才。

（二）交通類法學課程實踐教學的需要

正如美國霍姆斯大法官所言：“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗”。目前，在交通法學專業(yè)的交通法律類課程，課堂教學仍然是主要的教學方法。教師雖然積極開展“案例教學”，但是案例教學依然依賴于傳統(tǒng)課堂教學的模式，更多的是對法學理論的解析上，對學生處理具體案件的能力和技巧并不重視。交通法學專業(yè)特色課程是典型的交叉學科，表現出很強的實踐性、技術性和復合性。學生要想掌握這類課程內容，必須對所涉及的交通領域的知識進行了解，否則就只能停留于法律條文表面，遇到實際問題，無法將相關法律適用其中。對學生來說，通過實踐教學了解所涉領域的交通知識是非常容易接受的，比枯燥講解各種技術標準的效果要好得多。所以，要加強交通法學專業(yè)課程“診所式”訓練，著重培養(yǎng)學生處理交通案件的應用能力和創(chuàng)新能力，只有這樣學生才能滿足交通系統(tǒng)工作的職業(yè)要求，能勝任交通法律服務工作。診所式法律教育這種獨特的實踐教學方法，為在校交通法學專業(yè)學生參與交通糾紛案件及爭議的處理提供了實戰(zhàn)演練機會。因此，建立適宜的法律診所教學模式，是交通法學專業(yè)課程實踐教學順利進行的有效途徑，是交通院校培養(yǎng)法律人才實踐技能的必然選擇。

（三）提升交通類法學專業(yè)學生就業(yè)競爭力的需要

如今大學生就業(yè)比較困難，法科學生也一樣并不盡人意。要想改變這種窘境，最重要的就是開展特色法學教育。法律最終要應用于復雜的社會生活中，專業(yè)化、行業(yè)化的法律服務往往是法律工作的難點，同時也會存在較多的職位空缺。當前隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通糾紛日益增多，交通管理的法制化，為交通法學專業(yè)學生提供了良好的就業(yè)前景，但這也提高了想進入交通行業(yè)工作的法科學生理論和實踐能力的要求。學生職業(yè)技能的提高可以憑借診所式法律教育得到提高，學生能盡快適應法律工作，有效的改善就業(yè)情況。

三 交通類法學課程的教學現狀

（一）不重視實踐教學，診所式法律教育方法應用不足

交通法學專業(yè)開設了大量的交通行業(yè)法規(guī)類課程，但這些課程的教學過程中對交通法實踐教學普遍不重視。交通法學類課程中診所式法律教育應用不足，沒有形成一個課程體系，只是在少數基礎課如刑法、民法中象征性地拿出幾個課時，讓學生進行角色扮演和分析。甚至很多時候在刑法、民法課中，法律診所教育也變成案例討論、審判觀摩、模擬法庭教學、畢業(yè)實習等形態(tài)，與法律診所式教育有著本質的區(qū)別，很多法律診所只是徒有虛名，實踐教學不能將交通與法有機整合，基本以“滿堂灌”的講授為主，少有互動，交通專業(yè)與法學專業(yè)往往各自為戰(zhàn)，未能實現兩學科的交叉融合。在這樣的教學模式下，培養(yǎng)出來的交通法律人才基本都是徒有虛名，走出校門不能適應交通建設和管理的需要。

（二）診所式法律教育師資力量較為薄弱

交通法學類課程開設法律診所，對交通法學專業(yè)的師資也提出了新的挑戰(zhàn)。教師對交通法實務的熟悉與處理能力是交通法律診所開設成功關鍵所在。由于我國交通法學專業(yè)是一個新興專業(yè)，既懂法律又熟悉交通的專業(yè)型教師很少，交通類法律課程絕大多數是由其他部門法的教師來承擔，這些教師在講授交通法學課程之前沒有系統(tǒng)學習過交通法律法規(guī)，缺少相關的理論研究基礎，相關方面的培訓和實踐也沒有開展起來。同時，在高校的考核體制下，教師在課堂教學及理論研究上投入較多，即使一部分教師在律師事務所任兼職律師，但他們處理案件的性質大多是民商類和刑事類案件，較少觸碰涉及交通的案件。師資隊伍的缺乏嚴重制約了交通法學專業(yè)診所式法律教育的實施。

（三）診所式法律教育所需的案源、經費不足

診所式法律教育不同于傳統(tǒng)案例教學法，他們的最大區(qū)別在于案件的原始性和鮮活性。法律診所教學首先必須要有數量充足的案例。目前國內診所法律教育的案例大多來源于本校法律援助機構，像國內一些著名的法學院的法律援助機構會吸引一些重要的案源供學生進行實戰(zhàn)，但交通法學教育起步較晚，沒有法律援助機構或者法律援助機構服務性能較弱，不能收集到合適的案源，使教學效果得不到保障。所以缺失案源導致交通法學專業(yè)開展診所法律教育困難重重。

另外，不同于傳統(tǒng)的法學教學方法，交通類法學課程的法律診所的教學場所不能局限于教室，還需要類似律師事務所的固定的場所以及辦公設施，以及案情模擬、現場還原和外出案情調查取證等，這就涉及最重要的經費問題。建立這樣的診所，需要長期而穩(wěn)定的資金來源。法學專業(yè)在交通院校基本屬于邊緣非主干專業(yè)，學校投入經費有限，這也限制了這一教學方法的實施。

四 交通類法學課程診所式教育適用的建議

（一）改變傳統(tǒng)的診所式法律教學實踐模式

國內高校“法律診所”的建設主要依賴于學校的法學院，屬于實踐性教育機構和公益法律服務機構，主要目的是為了培養(yǎng)學生像律師一樣思維，由學生代理法律援助案件，或診所教師所在的律師事務所的案件，參與真實的法律實踐活動。由于交通法學專業(yè)人才培養(yǎng)目標的特殊性，除了培養(yǎng)傳統(tǒng)的法律職業(yè)者外，更要把重點放在培養(yǎng)處理交通事務的復合應用型人才。這樣看來，一般的法學院的診所式教學顯然對交通類法學課程不適合，必須在借鑒中逐步尋找一條適合交通法學專業(yè)教育的途徑。

交通類法學課程診所教育模式可以采取校內開設交通法診所課程和校外交通行政機關、企事業(yè)單位實習相結合的方式進行，二者前后銜接、有序進行。校內診所課程強調以交通執(zhí)法為核心，開展包括交通糾紛處理和交通行政執(zhí)法的教學內容和實踐。由指導老師根據不同學生的專業(yè)方向，制定專業(yè)技能目標，幫助學生梳理實習中可能涉及的相關法律法規(guī)、訓練學生處理問題的能力。校外實習診所是利用學生在交通行政機關、企事業(yè)單位實習的機會，開展診所式教學指導。指導教師應在實訓中及時跟進，以便于隨時指導，讓理論教學和實踐教學能夠相互促進。

（二）指導“雙師型”教師的培養(yǎng)

診所式教學法對教師法學知識素養(yǎng)和實踐能力的要求較高，教師必須是“雙師型”，即具有“教師和律師”資格。但具體到交通法學專業(yè)的“雙師型”與普通法學專業(yè)的“雙師型”的內涵又不盡相同，交通類法學課程診所教學指導教師不僅要具備“教師和律師”資格，同時還要有豐富的交通執(zhí)法經驗和處理交通案件的能力。交通法學專業(yè)絕大部分教師缺少交通類案件辦案能力和交通業(yè)務的處理能力，不具有豐富的交通工作經驗。這就要求教師不僅要多參加培訓、進修，以提升自身的法律理論水平，還要深入交通行政機關、企事業(yè)單位一線進行業(yè)務鍛煉，保證該教學方法的順利開展。此外，交通法學專業(yè)可以聘請校外名師、基層交通管理部門的工作人員擔任診所實踐教學的兼職教師，從而彌補在校教師在交通技能和交通知識方面的不足。

（三）加強學校與交通行政機關、企事業(yè)單位合作

交通院校因專業(yè)的特殊性與交通行政機關、企事業(yè)單位有著密不可分的關系，在產、學、研方面合作頗多。這一優(yōu)勢對于交通院校邊緣專業(yè)法學來說是不可多得的機會。在進行診所式法律教育時，可以調動學校的優(yōu)勢資源，與交通路政、運政、交警及交通企業(yè)建立合作關系。一方面可以將這些單位作為學生校外診所教學的基地，另一方面還可以獲悉第一手的交通案例，解決案源短缺的問題，通過這種途徑取得的案例性質廣泛，涵蓋民事、行政、刑事等性質的各種涉及交通的案件，對學生來講是極為有利的實訓機會。

通過加強學校與交通行政機關、企事業(yè)單位合作，還可以解決學校最缺乏的應用型師資問題。既能提高本校教師的實踐教學能力和社會服務能力，也能通過讓這些單位中的工作人員參與管理校內的法律診所事務，彌補教師專業(yè)技能的不足。同時，交通法學研究與實踐也能夠幫助交通行政機關的執(zhí)法、企事業(yè)單位的經營活動向法制化發(fā)展，達到“雙贏”的目的。

（四）建立科學的診所式法律教學考評機制

建立科學的教學考核評價體系，是促進教學不斷發(fā)展的重要因素，由于診所式的教學方法和考核方法與其他課程不同，學校需要建立與之配套的考評機制。診所式的教學方法和考核方法主要強調過程性考核，著重培養(yǎng)學生在處理交通糾紛案件的實際操作能力，在教學中多和學生溝通聯(lián)系，及時表揚學生的進步，指正學生的不足。階段性評價模式和最終評價模式相結合，給予學生更多的鼓勵和動力，讓學生有始終被關注的感覺。同時，診所式的教學還可以采取指導教師評價與合作單位評價相結合的辦法，指導教師評價著重考評學生的學習態(tài)度，理論掌握程度及應用能力方面；合作單位立足于評價學生的業(yè)務水平、實踐能力、工作態(tài)度和團隊合作精神等方面。通過這些評價方式的綜合運用，引導學生達到最好的教學目的。

診所式的教學方法是一種理論聯(lián)系實踐的教學方法，是學生走向工作崗位前的預演，在培養(yǎng)應用型人才方面具有其他教育模式無法比擬的優(yōu)勢。交通類法學課程建設中，應該根據自身特色，設計符合交通法學專業(yè)實際情況的有特色的法律診所，從而保障教學質量，讓交通法學專業(yè)人才能更好地適應社會。