廣西高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力現(xiàn)狀及應(yīng)對策略研究*

李愷蘭（廣西醫(yī)科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）

一 廣西高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力現(xiàn)狀

本研究對廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西民族大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西科技大學(xué)8所高校進行了問卷等不同形式的調(diào)研，形成了對廣西高校發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略機構(gòu)的總體印象和認識。

機構(gòu)設(shè)置方面。8所高校中，獨立設(shè)置有正處級發(fā)展規(guī)劃職能部門的有5所。其他3所高校發(fā)展規(guī)劃職能要么掛靠在校長辦公室，要么跟學(xué)科建設(shè)合署辦公，要么沒有特別突出這一職能。

人員隊伍方面。人員總量上，8所高校人員總量是51人，平均每所高校人數(shù)是6個人，其中廣西大學(xué)人數(shù)最多10人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，研究生學(xué)歷45人，占88%，可見廣西高校從事發(fā)展規(guī)劃工作的人員素質(zhì)比較高。職稱上，高級職稱19人，占39%；中級職稱24人，占47%；可見中級職稱人員占多數(shù)。年齡上，31～40歲29人，占57%；41～50歲12人，占24%；51～60歲3人，占6%；可見青年人居多。

培訓(xùn)交流方面。從事發(fā)展規(guī)劃工作的人員很少參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更沒有固定的培訓(xùn)計劃安排，出去交流機會少。普遍反映工作視野狹窄，與發(fā)達地區(qū)高校相關(guān)業(yè)務(wù)人員思想碰撞少。

對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃督導(dǎo)方面。沒有一所高校能夠?qū)χ贫ǖ闹虚L期發(fā)展規(guī)劃開展規(guī)范的中期或終期評估，因為缺乏對發(fā)展規(guī)劃的跟蹤、監(jiān)控和修正。發(fā)展規(guī)劃自編制完成，就很少有人會關(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行效果。

規(guī)劃研究方面。高校普遍沒有針對學(xué)校的發(fā)展問題開展專項研究的職責(zé)，個別高校會因某些工作需要開展一些相關(guān)方面的政策或數(shù)據(jù)分析研究，并不定期出版規(guī)劃研究方面的校內(nèi)交流刊物，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部決策參考。或者說，研究比較分散，不集中，沒有形成影響決策層的效果。

部門職能方面。各高校發(fā)展規(guī)劃部門的主要職能集中在發(fā)展規(guī)劃的編制、大學(xué)章程的推進實施、重大建設(shè)工程申報，如強基創(chuàng)優(yōu)和中西部基礎(chǔ)能力提升工程等。

二 廣西高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題

（一）發(fā)展規(guī)劃工作“空中飄”。“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”的現(xiàn)象還是普遍存在。重編制，輕督導(dǎo)；第一年大張旗鼓搞規(guī)劃，第二到第五年，悄無聲息，五年規(guī)劃期末做一個總結(jié)便了事。沒有中期考核和評估，沒有規(guī)劃調(diào)整和修正。

（二）規(guī)劃研究職能不夠突出。規(guī)劃研究是開展學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，包括對大學(xué)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、重大改革事件的研究，一定程度上與高教研究十分相似，但是高校的高教研究職能往往又設(shè)置在另外一個部門，導(dǎo)致人員、工種重復(fù)，不能達到最大行政效能。除了存在職能上的重復(fù)建設(shè)，實際上規(guī)劃研究的深度和廣度也不夠。該部門應(yīng)具備的“智庫”“智囊團”的角色定位未得到充分體現(xiàn)，不能定期向?qū)W校決策層傳遞關(guān)鍵信息，少見頗有建設(shè)性意義的、有分量的研究報告。

（三）學(xué)科建設(shè)職能存在“尷尬”局面。隨著學(xué)科建設(shè)重要性日趨顯現(xiàn)，學(xué)科建設(shè)更需要從學(xué)校發(fā)展大局的角度去統(tǒng)籌考慮和布局，其職能逐漸向發(fā)展規(guī)劃部門靠攏。但是有些高校的學(xué)科建設(shè)職能是落在科技處或者研究生管理部門，而這些部門有時候又往往缺乏全校性的戰(zhàn)略眼光，在學(xué)科建設(shè)推動上又缺乏統(tǒng)籌能力，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)應(yīng)有的重要地位未得到充分體現(xiàn)和落實。

（四）不同高校規(guī)劃部門人數(shù)懸殊，職能不清。相對于獨立設(shè)置的規(guī)劃部門，未獨立設(shè)置的規(guī)劃部門人數(shù)往往較少，個別高校甚至只有2～3人，并且職能規(guī)定不清，有時還往往承擔(dān)著職能以外的大量工作。如有的需要承擔(dān)大量的學(xué)校層面的文稿撰寫工作，本來就人員少，又有大量職能外的工作稀釋掉大量的精力。

此外，規(guī)劃部門人員到發(fā)達地區(qū)高校業(yè)務(wù)部門交流學(xué)習(xí)機會較少，學(xué)校沒有形成固定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。

三 發(fā)達地區(qū)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的做法

發(fā)達地區(qū)高等學(xué)校一直以來非常重視發(fā)展規(guī)劃工作，其在管理理念、組織機構(gòu)等方面都非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。以上海交通大學(xué)為例。上海交通大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處成立于1999年，是國內(nèi)高校首家戰(zhàn)略規(guī)劃部門，同改革與發(fā)展研究室、211/985辦公室合署辦公，目前總?cè)藬?shù)約20人。

（一）高度重視規(guī)劃考核和評估。一是學(xué)校和各院系簽訂發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)書，實行校院直接對話，將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)分解落實到各院系。同時，將目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況與院系年度績效考核掛鉤，由學(xué)校人力資源處統(tǒng)籌，建立科學(xué)的收入增長機制，讓績效決定增長比例。二是開展院系中長期國際評估，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為評價依據(jù)，以世界一流大學(xué)水平為評估標(biāo)準(zhǔn)，以基于定量分析基礎(chǔ)上的同行專家書面評審和現(xiàn)場評議為評估手段，全面促進學(xué)科發(fā)展。其中，邀請的評估專家中海外專家占90%。

（二）學(xué)科建設(shè)規(guī)劃職能突出。該校發(fā)展規(guī)劃處將研究和制定學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，跟蹤分析學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r與建設(shè)進展作為重要職能之一，并承擔(dān)校學(xué)術(shù)委員會秘書處工作，負責(zé)學(xué)術(shù)委員會的日常事務(wù)、會議籌辦、委員聯(lián)絡(luò)與其他相關(guān)服務(wù)。并且在戰(zhàn)略規(guī)劃工作組織框架中，就把校學(xué)術(shù)委員會的重要地位顯現(xiàn)出來，由校學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌確定學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展路線圖，作為學(xué)校總體規(guī)劃、各學(xué)院規(guī)劃編制的重要指南。

（三）強調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務(wù)于大學(xué)發(fā)展。強調(diào)以統(tǒng)計工作為基礎(chǔ)開展學(xué)校態(tài)勢分析。以院系為統(tǒng)計單元，加強跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同，建立綜合信息平臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺和數(shù)據(jù)倉庫，支撐理事數(shù)據(jù)臺賬查詢和數(shù)據(jù)分析功能，并向社會主動提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息，加大宣傳力度，每年發(fā)布學(xué)校統(tǒng)計信息藍皮書。同時加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)，完善統(tǒng)計工作制度。總之，從技術(shù)、人員、制度等方面保障統(tǒng)計工作規(guī)范化運轉(zhuǎn)。

（四）重視改革發(fā)展研究。該校發(fā)展規(guī)劃部門同改革與發(fā)展研究室合署辦公，研究室人數(shù)達到6人，其職責(zé)是及時跟蹤和研究中央和上海市的經(jīng)濟、政治、教育、科技等方面的方針政策，敏銳把握對學(xué)校當(dāng)前發(fā)展或未來發(fā)展有重大影響的政策動向，組織有關(guān)專家進行深入研究，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展中的重大問題，進行對策研究，起草相應(yīng)的改革、發(fā)展及黨建工作咨詢報告，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（五）統(tǒng)籌管理重大建設(shè)工程項目。該校的211工程建設(shè)、985工程建設(shè)、“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重大工程項目由發(fā)展規(guī)劃處統(tǒng)籌管理。這體現(xiàn)了學(xué)校對發(fā)展規(guī)劃部門地位的重視，更加表明具有全局性的重大工作必須由具有全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、全球化戰(zhàn)略眼光的發(fā)展規(guī)劃部門負責(zé)的重要性和必要性。

四 廣西高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力提升的應(yīng)對策略

廣西高校的發(fā)展規(guī)劃部門在理念、管理上與發(fā)達地區(qū)高校存在較大差距，該如何應(yīng)對？

（一）進一步強化規(guī)劃執(zhí)行。一是開展五年規(guī)劃中期評估。中期評估是對前半個五年的回顧、總結(jié)，觀測中期目標(biāo)任務(wù)是否按期完成、當(dāng)初設(shè)置的目標(biāo)是否合理、是否需要調(diào)整，形成中期評估綜合報告、專項報告等，為后半個五年規(guī)劃提出指導(dǎo)意見。同時，也是對各職能部門、二級學(xué)院進行督促。二是建立規(guī)劃執(zhí)行效果和績效、單位年終考核等掛鉤的機制，加強規(guī)劃落實的成效。

（二）賦予統(tǒng)籌管理一流學(xué)科建設(shè)職權(quán)。當(dāng)前，廣西壯族自治區(qū)人民政府在大力推進廣西一流學(xué)科建設(shè)。在當(dāng)前國家大力提倡科技創(chuàng)新、大力發(fā)展高等教育推動學(xué)科發(fā)展的背景下，學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵和意義已經(jīng)發(fā)生了重大變化，它需要人才、平臺、團隊的支撐，它對大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性作用變得越來越突出。搞好學(xué)科建設(shè)，必須依靠某個具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的部門來協(xié)同科技、人事、組織等多個職能部門和二級學(xué)院的“超”職能部門來推動，這個職能部門應(yīng)該就是發(fā)展規(guī)劃處。但是單有職能還是不夠的，還要給予相當(dāng)工作經(jīng)費作為工作保障，以便撬動學(xué)科建設(shè)管理過程中的關(guān)鍵神經(jīng)。

（三）提升智庫角色服務(wù)能力。做好發(fā)展規(guī)劃的前提是具備超前的戰(zhàn)略眼光和對局勢的全面分析和把握能力。眼光高不高、能力強不強是由該部門的智庫服務(wù)水平?jīng)Q定的。因此，要強化發(fā)展規(guī)劃部門的“智庫”角色，加強對學(xué)校發(fā)展各類信息的統(tǒng)計、分析，加強對國內(nèi)外高等教育態(tài)勢研究，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際，研究學(xué)校的發(fā)展應(yīng)對策略，及時給學(xué)校頂層提供及時、有效的決策咨詢資訊。

（四）上級管理部門進一步加強指導(dǎo)。作為高校的上級管理部門，要進一步加強宏觀指導(dǎo)，強化對各高校發(fā)展規(guī)劃的中期督導(dǎo)，促進規(guī)劃落實；建立更加靈活的區(qū)外校際交流機制，搭建溝通交流平臺，進一步開闊搞發(fā)展規(guī)劃的各層次人員的視野，汲取發(fā)達地區(qū)高校的先進經(jīng)驗。