鄉村產業振興及其對產業扶貧的發展啟示

袁樹卓，劉沐洋，彭 徽

（1.東北大學工商管理學院，遼寧沈陽110169；2.沈陽理工大學經濟管理學院，遼寧沈陽110159）

一、引 言

黨的十九大在鄉村振興戰略中提出 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總目標。2018年3月5日，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時指出，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。3月8日，習近平總書記參加山東代表團審議時提出 “五個振興”的科學論斷，即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村組織振興，與20字總目標要求互為表里；同時，習近平總書記再次強調，要推動鄉村產業振興，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。

從現實來看，如果鄉村沒有興旺的產業，就會存在就業、收入增長、人口集聚和鄉村治理等困難。可以說，農村與城市的本質區別就在于產業差異。鄉村產業振興應重點著眼于現階段的農村產業現狀，即內生型傳統農業和外生型產業扶貧的并存，要以產業扶貧的發展為具體抓手和當務之急。傳統農業弱質性伴隨著產業結構單一、產業報酬低等特點，是造成我國農村貧困問題的根源所在。外生型產業扶貧不僅是我國扶貧攻堅的主導方式[1]，也是對農村產業結構調整的重要舉措。產業扶貧是以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程[2]。鄉村產業振興理念的提出，無疑將產業扶貧賦予了新的內涵，為其發展提供了新方向。對鄉村產業振興與產業扶貧發展進行結合性研究，具有重要意義。通過梳理文獻發現，采用結合性研究思路對產業扶貧進行研究的文獻較少且較為零散，如闡明城鄉統籌系列制度安排與產業扶貧的結合關系[3]，探討生態減貧與產業發展的契合程度[4]，從精準扶貧視角研究產業扶貧的作用機制[5-6]。鑒于此，本文沿用結合性研究思路，擬探討如下問題：鄉村產業振興的科學內涵和本質要求是什么？從鄉村產業振興本質要求來說，扶貧產業的困境和出路是什么？鄉村產業振興的科學內涵對產業扶貧的發展提供了哪些啟示？

二、鄉村產業振興的科學內涵

鄉村產業振興的內涵十分豐富，通過對已有14省（區、市）圍繞2018年中央一號文件發布的 《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》來看①，鄉村產業需要堅持3個發展方向。

（一）產業融合發展

我國農業發展正面臨成本不斷上升、生態環境持續惡化、資源條件高度緊張、國內外價格倒掛等嚴峻挑戰[7]。為此，2015年中央一號文件首次提出 “推進農村一二三產業融合發展”，2016年、2017年中央一號文件分別圍繞于此進行重要部署以促進農村三產深度融合發展，黨的十九大報告更為明確提出 “促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。

農村一二三產業融合發展是以農業為基本載體的一二三產業間的滲透和交叉重組，帶動產業要素在農村的集成整合，形成新技術、新業態、新商業模式的發展一體化。農村一二三產業融合方式多種多樣，關鍵在于創新，只要沒有形成新技術、新業態、新商業模式，就不能稱之為農村一二三產業融合發展[8]。相對于產業形態而言，農村產業融合主要包括空間連接既有業態和衍生新業態，即網絡連接和業態創新（見表1）。①我國部分省（區、市）為農村既有產業的連接做出重要規劃部署，借助云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息化技術實現農業的線上線下的網絡化連接，打破農村一二三產業在空間上的分離。如吉林推進 “快遞下鄉”工程，構建適應鄉村特點的商品集散平臺和物流配送體系；青海啟動應用 “互聯網+”高原特色智慧農牧業大數據平臺。②業態創新是指要通過開發、拓寬和提升現有農業功能，賦予農業科技、價值等內涵，衍生農業的新業態，培育農村新的經濟增長點。農村業態創新的主要形式包括種養結合型、鏈條延伸型、功能拓展型、多元復合型[9]。種養結合型是農業內部相關產業的緊密協作，如云南龍云大有實業公司、廣東溫氏食品集團股份有限公司等農業龍頭企業的帶動作用；鏈條延伸型是農業外部化延伸以提升產品附加值，如福建打造的 “綠色環保的生態旅游產業鏈”；功能拓展型多強化農業與文創、旅游等產業融合，如四川提出的 “農業+康養”“農業+文創”等產業融合發展模式；多元復合型是融合生產加工、物流倉儲、休閑養生等一體化的復合型農業綜合體，如湖北襄陽藍貝酒業集團的 “以三立二、以二帶一、以一促三”的產業復合型運作模式。

（二）提質增效發展

隨著我國經濟發展水平和人民生活質量的提升，農產品的需求結構發生了顯著變化，表現為消費者對高質量、高品質農產品的追求。但國內供給結構并未及時調整，導致了農產品中低端過剩、高端供給不足的供需結構失衡。2008~2017年，我國農產品進口金額逐年攀升（見表2），而現實中的農民卻普遍存在 “增產不增收”現象。

鄉村產業振興應把高質量發展作為根本要求，引導產業由數量增長向質量提升轉變，是破題農業供需失衡的關鍵所在。農業提質增效要以 “走綠色路、吃生態飯”為前提，加強監控農產品質量安全，推進農業綠色高效發展（見表3）。①質量監控。2017年我國31個省市自治區（不含港澳臺）155個大中城市5大類產品109個品種，總體抽檢合格率為97.8%，同比上升0.3個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品抽檢合格率分別為97.0%、98.0%、98.9%、99.5%和96.3%，畜產品 “瘦肉精”抽檢合格率為99.8%，農產品質量安全水平持續向好[10]。為進一步強化農產品質量監控，河北在2018年在102個縣開展質量安全縣創建，大力推廣食用農產品合格證制度；福建推進食用農產品 “一品一碼”銷售，實現全鏈條質量安全監管。農產品質量關乎人民的切身利益，要堅持“產出來”和 “管出來”兩手抓、兩手硬。②綠色高效。隨著資源、環境兩道 “緊箍咒”越繃越緊，農業需要朝著綠色高效方向發展。首先，應以 “生態”理念引領我國農業轉向低碳循環、生態環保、資源節約的基本路徑。如采用綠色防控、生物防治、統防統治等措施使農藥減量。其次，應加強技術創新和應用以提升農產品高產和高效發展。例如，福建開展與現代種養業相配套的設施農業技術研究，加強生物技術、工程技術和信息技術的集成運用，提升農業成套裝備制造能力；海南大力推廣熱帶作物環保安全綠色生產加工設備、秸稈粉碎還田機等農機具的應用。

（三）品牌創新發展

區域品牌的形成主要受集群所具有的產業優勢、良好的區域環境、龍頭企業創牌和優勢名牌群體的聚合效應、地方政府政策導向與效能4個維度的綜合作用與影響[11]。鄉村產業振興主要立足于如上4個維度，重點從特色產業培育、經營主體扶持、體制機制建設等3方面為主要抓手創新區域品牌（見表4）。①特色產業培育。我國地域氣候多樣、土質特征豐富造就了眾多名優特色產品，鄉村發展具有地方特色的品牌農業已成為農業現代化、促進農民增收的重要途徑。為此，寧夏提出打造 “枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”“硒砂瓜之鄉”等“老字號”和“寧字號”品牌；甘肅著力打造“隴字號”知名農產品品牌，大力發展 “戈壁農業”。②經營主體扶持。若要 “使市場在資源配置中起決定性作用”，政府就要明確支持經營主體的方向，協調好經營主體之間、不同經營主體與農戶的關系，通過經營主體更好地發揮引領、示范和帶動作用。為此，湖北扶持農家樂創業項目，積極培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間；青海引導支持種養大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、產業化龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體規范發展，扶持發展聯合社，支持多種形式適度規模經營。③體制機制建設。用現代化經營方式改造傳統農業是農業現代化的基本要求，這就需要建立相應的體制機制與之相配合。農業經營體制機制建設要兼顧生產力發展和維護農民利益原則，即生產力發展標準是判斷其成效的基本依據，維護農民利益是其根本出發點和落腳點。為此，四川實施優質專用品種培育引進工程、優勢特色產業瓶頸技術創新工程、農業科技創新體系建設工程、農業科技成果轉化工程；甘肅創新農產品營銷體系，興辦敦煌農業國際合作論壇、甘肅農博會，組織企業參加國內外農產品交易會、洽談會，開展旱作節水農業、現代種業、設施農業和旅游、文化等方面交流合作。

表3 提質增效發展的引用語條目

表4 品牌創新發展的引用語條目

三、鄉村產業振興本質要求下產業扶貧的現實困境

鄉村產業振興的科學內涵為鄉村產業發展提供了方向指引，即加強鄉村產業向產業融合、提質增效、品牌創新方向發展轉型。然而，在踐行鄉村產業振興的科學內涵時，必須深刻認識鄉村產業振興的本質要求。

（一）鄉村產業振興的本質要求

1.基本目標：生產要素集聚

產業是由許多經濟組織 “細胞”集聚某一領域而成，目前農村存在的種種問題，都源起于產業的缺失[12]。波特在 《國家競爭優勢》把生產要素劃分為初級生產要素（basic factor）和高級生產要素（advanced factor）；初級生產要素包括：天然資源、氣候、地理位置、非技術人工與半技術人工、融資等；高級生產要素則包括：現代化通信的基礎設施、高等教育人力（如電腦科學家和工程師）以及各大學研究所等[13]。兩者主要區別在于初級生產要素偏向于自然形成。農業產業區域集群形成的初始階段，大多源于初級生產要素的作用，即依靠區域資源稟賦而使其具備生產某種優勢農產業的生產條件，進而形成產業集群。黨的十九大報告強調 “支持和鼓勵農民就業創業”，但僅依靠農民創業難以實現鄉村產業振興，更需要資本、現代化技術等高級生產要素的配合、互動。然而，我國多數鄉村卻普遍存在著發展資金不足、土地 “碎片化”、鄉村 “空心化”等問題，甚至存在著因低收入和資本積累不足而引發的 “貧困陷阱”。如何立足鄉村初級生產要素吸引城市高級生產要素聚集于鄉村，是鄉村產業振興的關鍵所在。因此，完成城鄉間的初、高級生產要素集聚，是鄉村產業振興的基本目標。

2.根本前提：生產要素共生

高級生產要素需要先在人力和資本上大量而持續的投資，仍必須有初級生產要素作為基礎[13]。在市場化條件下，城市生產要素進入鄉村必然要追求利益回報，如何與鄉村初級生產要素結合共生進而產生收益，是城市生產要素所要考慮的首要問題。現實中，城市生產要素流入鄉村卻面臨著諸多困境，如農業基礎設施薄弱、農村勞動力質量不高、前期投入成本過大。另外，有研究證實 “工商資本下鄉”會與農民爭奪農業收益、會向小農轉嫁風險[14]，也研究發現遭遇“資本下鄉”的村莊卻出現階層再造、農業質變、村莊虛化以及“三農”發展“內卷化”的意外后果[15]。因此，生產要素若要集聚鄉村就需要一個前置條件，即城鄉生產要素要形成一種共生關系，這種共生關系不能是偏利的共生，而應該是互利共生，才能保證要素形成產業的發展具有可持續性[12]。因此，生產要素共生是生產要素集聚的根本前提。

（二）鄉村產業振興本質要求下產業扶貧的現實困境

產業扶貧方式主要分為政府主導型和市場主導型。從鄉村產業振興的本質要求來看，兩種類型的產業扶貧表現為不同的現實困境。

1.要素集聚困境：政府邏輯下產業扶貧的同質化

政府主導型的產業扶貧是指政府通過 “項目制”嵌入貧困地區并依此帶動貧困人口脫貧的扶貧模式，是通過與當地特定自然條件相結合形成區域優勢，是調整產業結構的重要舉措，成功典范如湖北潛江小龍蝦養殖、贛南臍橙等。然而，現實中的產業扶貧卻大部分失敗了[16]，典型案例如2015年廣西憑祥、崇左部分鄉鎮出現的黃瓜滯銷，2016年貴州劍河南明鎮數萬只土雞滯銷等。從各個省區扶貧專項資金的使用來看，絕大多數省份70%的資金是用于產業扶貧[17]。從當前全國400多個貧困縣調整產業結構的目錄來看，各地重點支持的產業項目極為相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、批把、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等[16]。政府主導型的產業扶貧往往基于脫貧壓力和政績考量進而選擇 “短、平、快”項目，且多為農林經濟作物、養殖業、農產品初級加工業等，多依賴低廉的勞動力、天然的資源等初級生產要素所帶來的成本優勢，大多為處于產業鏈和價值鏈低端的傳統行業。在區域市場需求相對固定情形下，局部性的產業低端化、同質化就會造成 “谷賤傷農”現象，導致產業發展難以為繼。另外，相鄰區域的初級生產要素具有相似性，如果沒有高級生產要素注入、帶動和改造初級生產要素，產業趨同難以避免。因此，只要貧困地區的初、高生產要素集聚程度越高，其組織水平越強，產業開發程度越深，產品的品種會越多，質量會越高，市場的邊界和需求會越大，競爭能力就會越強[2]。單一的政府主導型產業扶貧模式難以形成初、高級的生產要素集聚，產業扶貧的市場化發展也并非政府所長。

2.要素共生困境：市場邏輯下產業與扶貧的脫嵌

市場主導型產業扶貧是指龍頭企業、合作社等經營主體將土地、資金等整合起來進而發展特色優勢產業的扶貧模式。以龍頭企業、合作社為代表的新型農業經營主體是實施產業扶貧的重要主體，主要遵循等價交換的市場邏輯。具體而言，市場行為主導型的產業扶貧主要表現為3方面：第一，吸納用工；第二，資源租賃，即貧困戶以土地承包經營權換取收入；第三，通過 “經營主體+基地+農戶”方式將經過技術培訓的貧困戶納入農業產業化發展體系中。對于市場行為邏輯下的經營主體而言，可持續發展是其根本目標。只有在不影響盈利情況下，經營主體基于吸收土地、勞動力及扶貧資金的需要，才能承擔起扶貧功能。因此，市場邏輯下的經營主體參與地方政府的扶貧工作進而帶動貧困戶脫貧，多是為了換取國家的產業扶貧資金注入或為了爭取國家的惠農補貼[2，17]，以解決自身發展問題。市場主導型的產業扶貧雖能實現生產要素的集聚和組織，也具備有效回避和承受市場風險的能力，但這種市場邏輯卻往往追求 “單利共生”而非 “互利共生”，忽略扶貧救濟功能。市場邏輯下產業扶貧的要素共生困境，表現為產業與扶貧處于 “脫嵌”的狀態，使貧困戶受益偏低。

四、鄉村產業振興對產業扶貧的發展啟示

（一）鄉村產業振興本質要求下產業扶貧發展的具體抓手

初、高級生產要素集聚、共生都要以要素自由流動為前提。實現城鄉要素流動，需要抓住兩個關鍵環節：一是加強錢、地、人等要素的供給；二是強化制度性供給。在此基礎上，產業扶貧中的各種城鄉資源要素也能得到進一步激活。

1.加強要素供給，提升要素集聚條件，讓城市要素 “下得去”

黨的十九大報告提出要 “建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，意味著城鄉關系將由“單向替代”型轉為 “雙向互動”型，即滿足產業發展的生產要素，將從農村向城市流出為主，轉向城市向農村流動為主[18]。然而，若讓城市生產要素通過市場機制流入鄉村，則取決于要素的邊際收益，其中最重要的就是鄉村的現實環境。我國多數鄉村屬于傳統農業產區，往往存在農業基礎設施薄弱、“田水路林村”綜合整治難以到位、鄉村勞動力短缺且質量不高、農業生產技術服務跟不上等多重現實難題，造成城市生產要素對鄉村的 “望而卻步”，進一步加劇了初、高級生產要素共生、集聚困境。因此，政府應該加強錢、地、人等要素的供給，提升與現代產業融合相銜接的鄉村硬件基礎設施與軟件治理環境。硬件基礎設施包括硬化道路、農業灌溉等生產設施，網、電、運、商、醫等生活設施等；軟件治理環境包括地方政府服務下沉、鄉村治理水平提高等。通過提升鄉村的軟、硬件，降低城市生產要素進入農村的成本，吸引城市要素注入鄉村產業扶貧項目，突破產業扶貧的要素集聚困境。

2.強化制度供給，營造要素共生環境，讓城市要素 “留得住”

21世紀初，我國提出了“城鄉統籌發展”，但統籌方向是城鎮化，基本思維仍是如何通過城鎮化來實現農村人口向城市轉移[12]。截止至2017年末，我國戶籍人口城鎮化率為42.35%，常住人口城鎮化率為58.52%[19]，城市積累的生產要素為鄉村產業振興提供了重要基礎。首先，城市要素要以農業為載體進入鄉村，才能讓農民 “生活富裕”。但是，農業是一個弱質性產業，深受生產周期、氣候條件、市場風險等影響。因此，政府應建立農產品保險補貼政策、健全農貸擔保體系、推廣政府與社會資本合作的PPP模式等，解決城市要素的 “后顧之憂”。其次，利益共享是城鄉要素共生的基礎和前提，是 “留著”城市要素的關鍵。城市要素進入農村，不能任其形成簡單的雇傭關系，因為這種 “非對稱的互惠共生關系”會使城市要素進入農村時遭遇信息不對稱、契約不完全下的逆向選擇和道德風險問題，最終難以持續發展。因此，政府應當強化制度供給，通過扶持新型農業經營主體、完善利益分配機制等方式，讓鄉村扶貧產業發展的成果能惠及到更多農民。

（二）鄉村產業振興科學內涵下產業扶貧發展的轉型方向

1.依據產業融合發展理念，建立利益共享機制

在鄉村產業振興中，現代農業不再限定為一產農業，而是接二產連三產的農業；一二三產業融合發展要注重農業多功能性的開發，實現 “分散”的小農戶與現代農業有機銜接。依據產業融合發展理念，將貧困戶與產業扶貧發展精確捆綁，共享發展成果。首先，在政府主導型的產業扶貧中，需要積極調動政府、貧困戶、企業等多元主體的積極性，形成多方參與、互促合作的良好局面。如將扶貧掛點干部的考核機制與激勵機制精準結合，完成掛點干部與產業貧困發展戶的精準對接，落實責任到戶到人。其次，在市場主導型的產業扶貧中，應摸清經營主體的經營實力、能力、誠信狀況等，以合同明確精準扶貧的 “權、責、利”并加強監管。另外，政府還需給予政策優惠，保障經營主體兼顧扶貧與發展的雙重目標，從而協調好多方的利益關系。

2.立足提質增效發展理念，推動產業生態轉型

提質增效發展理念為產業扶貧提出新的發展啟示，即強化質量監控和綠色高效引領，引導產業扶貧向生態化轉型。政府主導型產業扶貧和市場主導型產業扶貧，都過于強調自然資源、生態環境的使用價值，遵循著對外部資源利用的 “單程式經濟”模式，不具有可持續性。具體而言，產業扶貧面臨著片面追求數量增長，濫用農藥、化肥、催熟劑等以追求增產，造成土壤肥力、地下水資源的過度消耗。另外，由于農產品質量檢查標準的不完善，導致農藥污染、抗生素殘留等食品安全問題屢見報端，嚴重阻礙了產業扶貧發展的可持續性。因此，應摒棄 “物質主義至上”的傳統農業經濟，推動扶貧產業生態轉型；通過對環境資源內在價值的確認，完成土地、水等農業生產的基本因子從資源向資本的轉化[20]；加強生態意識，使青山綠水真正成為“綠色生產力”，使產業扶貧走向產能高效、生態平衡、均衡循環的新格局。

3.按照品牌創新發展理念，多重創新產業扶貧

區域經濟發展需要考慮區域內要素在空間上的合理組合，通過優化配置實現區域經濟增長。區域農業經營收入的增加在很大程度上依賴于農產品價格的提升，就這就要在“名”字上做文章[21]。品牌凝聚共識，品牌引領希望，農產品區域品牌蘊含了獨特的自然資源和歷史文化內涵，其區域效應比工業產品更顯著[22]。產業扶貧的發展，重點應在特色產業、經營主體、體制機制3方面進行創新。首先，“品牌是信譽的凝結”，特色產業的品牌化發展，可以帶活一個產業，富裕一方農民。將貧困地區的生態、人文等資源優勢注入產業扶貧的發展過程，發揮品牌的溢價功能，從而帶動區域脫貧致富。其次，政府可以為龍頭企業、合作社、養殖基地等提供貧困治理的合作平臺，通過政策措施調動多元主體參與的積極性；處理好培育新型農牧業經營主體與扶持小農生產的關系，堅持產業扶貧中的經營主體宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞行政命令。最后，政府應出臺扶貧資金的項目準入、申報、審批、使用、監督等管理細則，引入第三方評估機制等，實現產業扶貧發展和貧困戶脫貧的雙重目標。同時，政府可以通過政府公共服務購買方式實現扶貧資金、貧困戶與經營主體的有機整合。

[注 釋]

① 14省（區、市）：北京、河北、內蒙古、吉林、山東、福建、江西、河南、湖北、海南、四川、陜西、青海、甘肅。