供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究

段興盛

【摘 要】創(chuàng)新是當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，創(chuàng)新的根本在于科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。本文從界定科技人才的概念入手，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性，最后提出了沈陽科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;科技人才隊(duì)伍;建設(shè)

中圖分類號： C964.2;F719文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）36-0207-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.36.097

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，并指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一種表現(xiàn)，在這樣的背景下就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手是“四大要素”，就是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這“四大要素”中的勞動力和創(chuàng)新兩項(xiàng)要素，都與科技人才隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)，首先科技人才也是勞動者;其次科技人才是創(chuàng)新的重要供給要素，科技人才頭腦中所蘊(yùn)藏的知識和智慧是最為珍貴的，是創(chuàng)新的源泉和動力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的核心競爭力。

黨的十九大報(bào)告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。早在2015年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，并指出在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手和發(fā)力，在適度增加社會總需求的同時(shí)，不斷提升社會供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、效益和層次，進(jìn)一步釋放供給活力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入不竭的動力。2017年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路”，為遼寧改革發(fā)展及振興指明了方向，沈陽市作為遼寧省的省會，更應(yīng)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”;“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”可見，創(chuàng)新是當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，創(chuàng)新的根本在于科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。

當(dāng)前，沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，有困難，更有希望，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，因此，沈陽市需要提高自主創(chuàng)新能力，需要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源的協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。在這樣的大背景下，沈陽市加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，需要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的科技人才隊(duì)伍。

1 科技人才的概念界定

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對“科技人才”的定義，即有知識、有能力，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)與技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理、科學(xué)技術(shù)普及等工作的科技活動人員。科技人才具有科研能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)知識，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要力量。一方面，科技人才是推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件，另一方面，科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會為科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境，促進(jìn)科技人才的創(chuàng)新行為。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行分析和研究，并結(jié)合沈陽市的實(shí)際情況，本文將“科技人才”定義為，科技人才是指具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，具備較高的專業(yè)技能和專業(yè)知識，通過科學(xué)技術(shù)研究和實(shí)踐形成科研成果，并將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，最終推動科學(xué)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)人才和技術(shù)人才的總稱。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

當(dāng)今世界，科技資源跨國流動，科技人才成為推動社會創(chuàng)新和進(jìn)步的原動力，國家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，無不需要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。我國的人才發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，“到2020年，我國人才資源總量將達(dá)到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重將提高到16%。”一方面，中國已經(jīng)步入了劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利已經(jīng)消散，這也意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須由依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚒叭瞬偶t利”;另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)迭代速度加快的大背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升我國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有原來的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷地優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由原來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才作為創(chuàng)新的生力軍，其在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中的作用是不言而喻的，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)也是大勢所趨。

人口尤其是人才爭奪成為城市競爭的新戰(zhàn)場，一方面，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長帶來人口回流，特別是中西部核心城市的單核集聚效應(yīng)不斷強(qiáng)化;另一方面，南方省份人口持續(xù)凈流入，而北方地區(qū)的人口則在持續(xù)凈流出，并且范圍有所擴(kuò)大，科技人才成為各個(gè)城市爭奪的目標(biāo)，科技人才隊(duì)伍建設(shè)也受到空前的重視。

近年來，沈陽市科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，但也存在著一些亟待解決的問題。首先，科技人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，沈陽市制定實(shí)施了一系列引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才的政策措施，科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但仍不能適應(yīng)沈陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要，科技人才的數(shù)量不足，整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，領(lǐng)軍型科技人才短缺;科技人才的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡匹配，科技人才的層次分布不盡合理，高學(xué)歷、高素質(zhì)和高職稱的科技人才相對短缺。其次，科技人才隊(duì)伍建設(shè)體制和機(jī)制需要進(jìn)一步健全。當(dāng)前，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力于打破要素自由流動的體制機(jī)制障礙，從而實(shí)現(xiàn)要素的有效供給。現(xiàn)實(shí)的情況是，很多要素資源由于種種原因被固定在某個(gè)區(qū)域或者范圍里了，例如科技人才資源，這就是一種束縛。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽市科技人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著力在健全體制和機(jī)制方面下功夫，建立起科技人才能夠最大限度發(fā)揮效能的體制機(jī)制。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊(duì)伍建設(shè)對策

3.1 化解深層次矛盾，不斷完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽市科技人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人才分布、人才激勵(lì)、人才留用等方面展開，建立全方位、多層次、立體化的科技人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，化解沈陽科技人才隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效能等方面的深層次矛盾，建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的沈陽科技人才隊(duì)伍，促進(jìn)沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

3.2 落實(shí)人才工程，創(chuàng)新柔性引進(jìn)科技人才機(jī)制

科技人才作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，具備較高的專業(yè)知識和專門技能，通過創(chuàng)造性的勞動為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。落實(shí)人才工程，既要重視硬環(huán)境建設(shè)，也要重視軟機(jī)制創(chuàng)新，科技人才具有自身的主觀能動性和客觀的人才成長規(guī)律，給予科技人才充分的人文關(guān)懷和尊重理解，創(chuàng)新柔性引進(jìn)科技人才機(jī)制，讓科技人才廣泛參與社會實(shí)踐，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)科技人才有效開展創(chuàng)造性勞動并對社會作出更多、更大貢獻(xiàn)。

3.3 優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升與沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配度

緊密結(jié)合沈陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)際，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使得科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與沈陽市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，充分發(fā)揮科技人才推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景下，我們必須清醒地認(rèn)識到，沈陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展僅僅具備一定數(shù)量的科技人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須在質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高人才效能，扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，只有這樣才能助推沈陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

3.4 暢通科技人才流動渠道，推動科技人才合理有效配置

目前，沈陽市科技人才隊(duì)伍存在著一些深層次的問題和矛盾，主要體現(xiàn)在科技人才的數(shù)量不能夠滿足科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人才分布不盡合理等結(jié)構(gòu)性矛盾，通過暢通科技人才流動渠道，消除人才流動的體制機(jī)制障礙，推動人才配置科學(xué)、有效、合理，充分發(fā)揮科技人才隊(duì)伍的效能。

搭建科技人才合理使用平臺，推動科技人才的供需平衡，發(fā)揮科技人才的最大效能。政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位，要為人才搭建良好的實(shí)踐平臺，促使科技人才充分發(fā)揮自身的價(jià)值;要為人才搭建良好的價(jià)值平臺，確保科技人才獲得合理的薪酬和福利。

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